作為當(dāng)今最為典型的通用目的技術(shù)，數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)有效賦能千行百業(yè)，將創(chuàng)新快速擴(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體，從而大大提升全要素生產(chǎn)率。研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)數(shù)據(jù)使用率每提高10%，可帶來零售、咨詢、航空等領(lǐng)域人均產(chǎn)出分別提升49%、39%和21%。測算顯示，2023年全球企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)的名義GDP占比達(dá)52%，首次超過全球GDP的一半。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，是信息化正從早期企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理自動(dòng)化的階段，向整合調(diào)度企業(yè)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而重構(gòu)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的階段演進(jìn)。
展望未來，數(shù)據(jù)要素對(duì)各行各業(yè)的影響必然越發(fā)擴(kuò)展。制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)注智能化生產(chǎn)、供應(yīng)鏈優(yōu)化和產(chǎn)品質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在設(shè)備故障檢修預(yù)測、庫存優(yōu)化、質(zhì)量追蹤等方面的應(yīng)用水平。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)據(jù)在優(yōu)化客戶體驗(yàn)、自動(dòng)化服務(wù)流程、個(gè)性化推薦、精準(zhǔn)預(yù)測市場趨勢(shì)等領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品追溯等新領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。數(shù)據(jù)要素的使用不受任何個(gè)人偏向的約束和引導(dǎo)，可以服從于所有行業(yè)和活動(dòng)的需要，這也是國家層面大力推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)的根本原因。
如何在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
談到數(shù)據(jù)要素的優(yōu)勢(shì)，人們最先想到的就是數(shù)據(jù)的非排他性和非消耗性，這兩個(gè)特性不僅明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了更多可能性。首先，數(shù)據(jù)的非排他性賦予其極高的利用效率。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有高度的排他性，如一塊土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就無法同時(shí)用于工業(yè)建設(shè)。而數(shù)據(jù)可以在多個(gè)場景、不同主體間同時(shí)使用，且不會(huì)因一方的使用而對(duì)他方使用構(gòu)成妨礙，從而大幅提升了使用效率。其次，數(shù)據(jù)的非消耗性賦予其極高的復(fù)用價(jià)值。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素如土地、資本、勞動(dòng)力會(huì)因使用而產(chǎn)生消耗。數(shù)據(jù)則不同，無論被使用多少次，數(shù)據(jù)都不會(huì)發(fā)生損耗，反而會(huì)在使用過程中產(chǎn)生新的有價(jià)值的數(shù)據(jù)。
這些新的特性是優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也帶來新的挑戰(zhàn)。與土地和勞動(dòng)等有形要素相比，數(shù)據(jù)要素因無形性、可復(fù)制、易傳播，權(quán)屬比較繁雜，不僅涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、存儲(chǔ)者、處理者、應(yīng)用者等多種主體，而且權(quán)屬的構(gòu)成也與有形要素以所有權(quán)為主的特點(diǎn)存在很大差異。與資本要素相比，一方面，數(shù)據(jù)交易標(biāo)的大多以買方個(gè)性化需求為導(dǎo)向，非標(biāo)準(zhǔn)化和非均質(zhì)化程度高，且交易的更多是數(shù)據(jù)使用權(quán)的一次授予行為，難以多次轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)售；另一方面，因數(shù)據(jù)交易涉及可信流通技術(shù)與數(shù)據(jù)安全問題，數(shù)據(jù)市場的金融屬性與技術(shù)屬性并存，也無法簡單套用證券市場體系與監(jiān)管手段。與技術(shù)要素相比，數(shù)據(jù)交易標(biāo)的雖然在無形性、非排他性、可復(fù)制性上與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相似，但不具備獨(dú)創(chuàng)性、期限性、法定性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)必要特征，也不必然是智力勞動(dòng)成果。因此，數(shù)據(jù)交易雖然可以參考借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但無法直接納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易框架。
面對(duì)數(shù)據(jù)要素的這些特性和挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素更好開發(fā)應(yīng)用
數(shù)據(jù)要素的特性及其創(chuàng)新應(yīng)用帶來的啟示在于，不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)往往具有跨領(lǐng)域的潛在價(jià)值。只有通過匯聚和整合散落在各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的高效流通與利用，才能最大限度地釋放其價(jià)值，為不同行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用注入新動(dòng)能。然而，現(xiàn)階段由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度尚不明晰，數(shù)據(jù)控制者在開放數(shù)據(jù)時(shí)，既難以通過數(shù)據(jù)流通獲取收益，又無法對(duì)數(shù)據(jù)的后續(xù)利用進(jìn)行有效控制。因此，在缺乏明確產(chǎn)權(quán)依據(jù)的情況下，數(shù)據(jù)控制者往往對(duì)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交易持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致各行業(yè)間數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)資源難以實(shí)現(xiàn)有效流通和充分利用。進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新潛力，迫切需要建立明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。針對(duì)這一問題，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出了“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”，并提出了以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置為核心的確權(quán)思路，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)解構(gòu)為“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”三種類型。在這一框架基礎(chǔ)上，未來應(yīng)通過立法將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度加以固化，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。
除了產(chǎn)權(quán)問題，數(shù)據(jù)要素目前面臨的另兩大障礙，就是其定價(jià)和潛在壟斷問題。數(shù)據(jù)要素具有正外部性，意味著市場定價(jià)往往無法反映其真實(shí)社會(huì)價(jià)值；而由于獲取數(shù)據(jù)的固定成本較高、邊際成本較低，大型企業(yè)能夠通過壟斷海量數(shù)據(jù)不斷擴(kuò)大競爭優(yōu)勢(shì)，從而加劇市場集中，形成“贏者通吃”局面，既阻礙中小企業(yè)參與，也削弱了數(shù)據(jù)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。破解這一難題，需從多方面入手。首先，應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)估體系，合理界定數(shù)據(jù)價(jià)值，并明確公有數(shù)據(jù)與私人數(shù)據(jù)的界限。例如，公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可作為共享資源，而企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)平衡其商業(yè)與公共屬性。其次，應(yīng)構(gòu)建透明、規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場，明確隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則，確保數(shù)據(jù)交易通過合法渠道進(jìn)行，減少乃至杜絕數(shù)據(jù)濫用和侵權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)，探索靈活的定價(jià)機(jī)制，例如基于數(shù)據(jù)使用頻率或貢獻(xiàn)價(jià)值定價(jià)，或采取多方收益共享模式，以提升交易的包容性和效率。此外，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管尤為關(guān)鍵。通過規(guī)范市場支配型企業(yè)行為，為中小企業(yè)和創(chuàng)新主體創(chuàng)造公平獲取數(shù)據(jù)的條件，既能營造健康的競爭環(huán)境，也能最大化數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值，平衡效率與公平，推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
原標(biāo)題：聚焦數(shù)據(jù)要素：創(chuàng)造更好“數(shù)據(jù)”經(jīng)濟(jì)
責(zé)任編輯：邱曉琴
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