黨的二十屆三中全會(huì)指出，健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。這為國(guó)有企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”作用，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地指明了方向，提供了根本遵循。
國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的核心主體、我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的國(guó)家隊(duì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，是其加快成為國(guó)家戰(zhàn)略科技核心力量、積極主動(dòng)履行科技自立自強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅梢灾鸩脚まD(zhuǎn)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“缺基少核”問題。然而，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)有企業(yè)還存在基礎(chǔ)研究能力薄弱、原創(chuàng)技術(shù)供給匱乏等問題，亟待從體制機(jī)制入手，加大改革力度，加快破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾。
國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地面臨挑戰(zhàn)
2022年2月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》。2022年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委科技創(chuàng)新局正式成立，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)、組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，并遴選出首批29戶“重點(diǎn)支持類”原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)先行先試。截至2024年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委共支持了58家中央企業(yè)建設(shè)97個(gè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，優(yōu)化形成了8大類60個(gè)領(lǐng)域201個(gè)方向的策源地總體布局。
從當(dāng)前的實(shí)踐來看，國(guó)有企業(yè)在打造原創(chuàng)技術(shù)策源地方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
一是基礎(chǔ)研究能力薄弱。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的總源頭和總開關(guān)。當(dāng)前具備基礎(chǔ)研究能力的國(guó)有企業(yè)較少，以材料科學(xué)為例，材料領(lǐng)域創(chuàng)新大多依靠工程經(jīng)驗(yàn)而非理論指導(dǎo)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)只能在熟悉的領(lǐng)域搞創(chuàng)新，很難研發(fā)出變革性、顛覆性技術(shù)。基礎(chǔ)研究不足嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地的建設(shè)。
二是原創(chuàng)技術(shù)供給匱乏。受基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究供給不足的影響，國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，關(guān)鍵環(huán)節(jié)原創(chuàng)技術(shù)比例較低，底層基礎(chǔ)技術(shù)缺乏，基礎(chǔ)工藝研發(fā)能力薄弱，關(guān)鍵材料、核心元器件、基礎(chǔ)軟件、重大裝備、開發(fā)平臺(tái)等核心技術(shù)對(duì)外依存度高，發(fā)展受制于人。特別是相當(dāng)一部分原創(chuàng)成果是通過消化吸收國(guó)外技術(shù)，進(jìn)行局部改良獲得的，是低水平、低層次、同質(zhì)化創(chuàng)新，還不能稱之為實(shí)現(xiàn)“從0到1”突破的原創(chuàng)技術(shù)。
三是原創(chuàng)轉(zhuǎn)化體系滯后。從國(guó)有企業(yè)實(shí)踐來看，成果應(yīng)用成為國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)策源地的痛點(diǎn)之一。主要問題在于鼓勵(lì)應(yīng)用、鼓勵(lì)“第一個(gè)吃螃蟹”的機(jī)制未有效發(fā)揮作用，企業(yè)應(yīng)用首臺(tái)套、首批次等仍有較大顧慮，不利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，也制約技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
四是長(zhǎng)期耐心資本缺乏。原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新往往耗時(shí)較長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有考核體系比較重視當(dāng)期財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)重視不夠，而原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新需要長(zhǎng)期的資金投入。從實(shí)踐來看，長(zhǎng)期的資金投入尤其是愿意冒長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的耐心資本的缺乏，導(dǎo)致重大科技創(chuàng)新對(duì)資金資本的需求與資金供給存在脫節(jié)現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)方面往往面臨資金的困境。
五是寬容失敗的制度環(huán)境有待完善。原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)是一個(gè)突破現(xiàn)有知識(shí)邊界的過程，也是一個(gè)試錯(cuò)過程，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新也要寬容失敗。與民營(yíng)企業(yè)家僅面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相比，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人還面臨任期考核等壓力，一旦創(chuàng)新失敗，其個(gè)人責(zé)任難以甄別，為此決策更為審慎。特別是重大攻關(guān)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，更需要鼓勵(lì)探索、寬容失敗的制度環(huán)境。目前，國(guó)有企業(yè)針對(duì)重大項(xiàng)目的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有待健全，差異化考核有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
六方面著手打造國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地
世界一流企業(yè)往往是相關(guān)領(lǐng)域的原創(chuàng)技術(shù)策源地。面對(duì)國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)的不足，未來既要從制度機(jī)制設(shè)計(jì)入手，完善多元化支持體系，也要加大國(guó)有企業(yè)改革力度，加快破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾問題。提升國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)水平，可從以下六個(gè)方面著手。
一是強(qiáng)化原創(chuàng)技術(shù)供給。進(jìn)一步強(qiáng)化前瞻技術(shù)研判，聚焦未來可能取得革命性突破的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，在統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的卡點(diǎn)、短板、薄弱環(huán)節(jié)等方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻性研究，形成原創(chuàng)技術(shù)體系化規(guī)劃布局。發(fā)揮“出題者”與“答題者”作用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿性問題。
二是創(chuàng)新研發(fā)組織模式。積極探索建立系統(tǒng)化、一體化、平臺(tái)化的新型研發(fā)組織模式，布局實(shí)施跨領(lǐng)域科研項(xiàng)目。積極推廣科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，探索以價(jià)值創(chuàng)造為主的評(píng)價(jià)機(jī)制，嘗試自由探索等方式優(yōu)化研發(fā)管理。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以及數(shù)字化工具、數(shù)字化平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)手段改造研發(fā)環(huán)節(jié)、提升研發(fā)效率、降低研發(fā)成本。
三是加大多元化金融支持。根據(jù)原創(chuàng)技術(shù)策源地的需求和特點(diǎn)，建立分類分級(jí)的金融服務(wù)。對(duì)于戰(zhàn)略性科研攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)政策性金融加大支持。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)投資、債權(quán)、貸款等方式給予支持。原創(chuàng)技術(shù)具有較高的創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)性和成長(zhǎng)性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要更好統(tǒng)籌創(chuàng)新支持和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的監(jiān)管機(jī)制，在保護(hù)投資者合法權(quán)益的同時(shí)，為原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)提供更為靈活的融資渠道和資源支持。
四是完善技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索基礎(chǔ)研究和重大共性技術(shù)研發(fā)長(zhǎng)周期、多維度的評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新績(jī)效突出的人才和團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)。以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)新貢獻(xiàn)度、創(chuàng)新實(shí)力、經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新協(xié)作等，形成分類分級(jí)的量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并將基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用納入評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)創(chuàng)新能力提升和成果培育、落地。推動(dòng)人才高地建設(shè)，繪制重點(diǎn)領(lǐng)域人才圖譜，著力造就一支掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、站在國(guó)際前沿、引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。
五是促進(jìn)原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步健全科研引導(dǎo)和支持機(jī)制，建立健全“點(diǎn)—線—面—體”原創(chuàng)體系，推動(dòng)原創(chuàng)技術(shù)“創(chuàng)”出來，核心產(chǎn)品“攻”出來，業(yè)務(wù)應(yīng)用“用”起來，端到端產(chǎn)業(yè)“推”起來。加快健全完善科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接機(jī)制，積極開放新技術(shù)的試驗(yàn)、應(yīng)用落地場(chǎng)景，持續(xù)擴(kuò)大首臺(tái)套、首批次、首版次的覆蓋范圍，著力打通從技術(shù)、成果到樣品、產(chǎn)品的通道。進(jìn)一步加強(qiáng)專利創(chuàng)新，以專利導(dǎo)航和建立專利池等方式，聚焦重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高價(jià)值專利。進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，注重在原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)過程中將更多成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
六是推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與國(guó)際創(chuàng)新合作，用好全球科技成果和智力資源。充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以全球化的視野加強(qiáng)自主創(chuàng)新。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、模式“走出去”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)完善，提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際化水平。
（作者錢愛戴 系華東理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院）
原標(biāo)題：提高國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)水平
責(zé)任編輯：趙宇
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