黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)闊步前行。
完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展
生態(tài)文明基礎(chǔ)體制是支撐生態(tài)文明制度體系的根基。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。”
“從改革目標(biāo)任務(wù)看，美麗中國(guó)建設(shè)已迎來(lái)積厚成勢(shì)、全面推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的提速階段。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明制度體系還不夠完善，需要結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)新的實(shí)踐不斷健全。深化生態(tài)文明體制改革，必須不斷完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。
——實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為綠色發(fā)展“明底線”“劃邊框”。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，將大氣、水、土壤、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源利用、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求，融入“一張圖”“一清單”管理，實(shí)現(xiàn)空間上的生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、差異化管控，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
今年以來(lái)，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》等文件相繼印發(fā)，各地積極行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)政策落地生根。
目前，我國(guó)已發(fā)布實(shí)施省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元近4.5萬(wàn)個(gè)。據(jù)介紹，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將重點(diǎn)推進(jìn)體系建設(shè)，推動(dòng)全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，制度基本建立。
——健全完善各項(xiàng)基礎(chǔ)制度，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。
專(zhuān)家表示，生態(tài)文明基礎(chǔ)體制主要包括法律規(guī)劃類(lèi)制度、監(jiān)測(cè)監(jiān)管類(lèi)制度和產(chǎn)權(quán)管理類(lèi)制度等。圍繞這些基礎(chǔ)制度，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出一系列改革舉措，如“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度”“建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系”等。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員黃承梁認(rèn)為，這些基礎(chǔ)體制的不斷完善，將推動(dòng)生態(tài)文明制度體系更加成熟更加定型，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
——強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。
近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成。
人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高更新要求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“編纂生態(tài)環(huán)境法典。”專(zhuān)家表示，這將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。
編纂生態(tài)環(huán)境法典，要做到改革和法治相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制定、修訂，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)作用
高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是美麗中國(guó)的重要標(biāo)志。
習(xí)近平總書(shū)記指出，必須加快建立健全“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全生態(tài)環(huán)境治理體系。”
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。
加快建設(shè)美麗中國(guó)，必須推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變走向質(zhì)變。
——完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
“北京的藍(lán)天越來(lái)越多，家門(mén)口的南長(zhǎng)河也更清澈了。”北京市海淀區(qū)居民王亮說(shuō)。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制”。生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍表示，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)役。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度”。目前，我國(guó)陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%。建立國(guó)家公園等各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地9000多個(gè)，有效保護(hù)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群。中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基更加穩(wěn)固。
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。孫金龍表示，要嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。
——健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
放眼全國(guó)，自然資源部會(huì)同相關(guān)部門(mén)支持地方實(shí)施52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理面積超過(guò)1億畝。我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“山水工程”，在青藏高原、長(zhǎng)江流域、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域，繼續(xù)謀劃和深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，著力提升我國(guó)重要生態(tài)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
“良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。”中國(guó)人民大學(xué)教授竺效表示，要立足實(shí)際，因地制宜，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，如增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系等。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，以‘雙碳’工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。”
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，提出全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。
——發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
云南昆明安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高速運(yùn)轉(zhuǎn)的作業(yè)區(qū)周?chē)G地環(huán)繞。探索技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境友好型的能耗管理模式，園區(qū)內(nèi)的中石油云南石化有限公司創(chuàng)新推出催化濾渣直供焦化流程，將濾渣轉(zhuǎn)化為價(jià)值更高的石油焦產(chǎn)品。“我們從理念、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品逐步綠色化。”中石油云南石化有限公司執(zhí)行董事、黨委書(shū)記鮑永忠說(shuō)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型注入新的活力。今年，我國(guó)新能源乘用車(chē)國(guó)內(nèi)月度零售銷(xiāo)量首次超過(guò)傳統(tǒng)燃油乘用車(chē)。
從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。黃潤(rùn)秋表示，將著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。
山東東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，相關(guān)企業(yè)不斷探索風(fēng)力發(fā)電機(jī)廢棄葉片處理方式。專(zhuān)家表示，回收利用，可以降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，減少污染物和溫室氣體排放。必須落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源全過(guò)程節(jié)約管理，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，以資源的高效利用促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
據(jù)了解，自然資源部將以健全自然資源節(jié)約集約利用制度、完善資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制為主線，深入推進(jìn)自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
——加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
10月12日，東方電氣集團(tuán)有限公司自主研制的全球最大26兆瓦級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組，在福建省福清市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園下線。在年平均10米/秒的風(fēng)速下，單臺(tái)機(jī)組每年可輸出1億千瓦時(shí)清潔電能，可滿足5.5萬(wàn)戶(hù)普通家庭一年的生活用電。
今年，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過(guò)煤電，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。傳統(tǒng)能源清潔高效利用水平也在提升。截至去年底，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，我國(guó)建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將加快培育綠電綠證市場(chǎng)，完善新能源消納和調(diào)控政策，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。
——加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系。
近年來(lái)，我國(guó)不斷健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)減排主體的全覆蓋。
生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，為我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)明確“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”。今后，還將加快研究發(fā)布電力、煤炭、燃油等重點(diǎn)領(lǐng)域碳足跡核算方法和碳足跡因子，為下游產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以產(chǎn)品碳足跡管理助推綠色發(fā)展。
綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁，將為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
原標(biāo)題：改革增動(dòng)力 發(fā)展添活力
記者：劉曉宇
責(zé)任編輯：肖潔
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