新質生產力是以全要素生產率顯著提升為核心，具備高科技、高效能、高質量特征的先進生產力。自2023年首次提出以來，圍繞其內涵、意義及發(fā)展路徑的討論逐漸深入，在今年全國兩會期間又進一步引發(fā)關注。習近平總書記在中共中央第十一次集體學習時提出：“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”在我國生態(tài)文明建設進入全面推動經濟社會綠色轉型的關鍵時期，將新質生產力應用于低碳發(fā)展中，通過加快國土空間內部功能、規(guī)模與結構的綠色化升級，實現全域碳中和目標的協同推進，不僅契合國土空間碳中和發(fā)展的邏輯內涵，也為其提供了新的動力引擎。
新質生產力與國土空間碳中和的邏輯關系
新質生產力與國土空間碳中和目標在內涵上具有高度一致性。無論是新質生產力的提升，還是國土空間碳中和的實現，綠色發(fā)展都是二者的共同目標。新質生產力的核心在于“技術革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、發(fā)展方式深度轉型及生產效率的大幅提升”，這一重要論述反映了綠色技術的創(chuàng)新升級、產業(yè)結構的低碳化轉型以及綠色經濟效益的顯著提升。與此同時，國土空間碳中和則著重于通過科學規(guī)劃與綠色利用國土空間資源，采取低碳技術和措施，減少碳排放并增強碳吸收，以實現碳排放與碳吸收的平衡，最終達到“凈零排放”目標。因此，二者的目標一致性在于，都旨在通過推動綠色發(fā)展，促進經濟、社會及生態(tài)的全面轉型。這一共性不僅體現了新質生產力在技術和產業(yè)層面的綠色化轉型，也反映了國土空間在低碳發(fā)展路徑上的戰(zhàn)略布局。
一方面，作為減排增匯的重要載體，國土空間的碳中和目標對其空間內部的技術、要素配置和產業(yè)結構提出了具體要求，而這些要求為新質生產力的發(fā)展明確了一條具體路徑。國土空間碳中和目標下，對空間要素的低碳合理化配置及全要素綠色生產率提升的具體要求，為新質生產力中的“技術革命性提升”和“要素創(chuàng)新性配置”提供了明確方向。通過加強綠色要素在城市建設、產業(yè)園區(qū)等領域的集聚，推動低碳生產要素（如新型勞動者、勞動資料和勞動對象等）的發(fā)展與優(yōu)化，以及推動綠色創(chuàng)新技術在國土空間內社會系統、經濟系統和生態(tài)系統中的靈活應用，成為新質生產力實現技術性突破和要素躍升的關鍵所在。
另一方面，新質生產力的發(fā)展為國土空間碳中和的實現注入了新動力。作為一種先進生產力，將新質生產力應用于國土空間碳中和過程，能夠比以往傳統低效的生產方式更有效地解決面臨的土地利用低效、生態(tài)系統退化等問題。具體而言，新質生產力通過促進低碳能源轉型、綠色產業(yè)優(yōu)化、清潔技術進步、高效土地整治及高質量生態(tài)保護等新模式，能夠顯著降低人類開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的不良影響。此外，新質生產力還通過提高單位空間的碳排放和碳匯效率，推動國土空間在碳中和目標下物質空間質量和功能效率的提升。這種轉變不僅有助于優(yōu)化資源配置，還能增強生態(tài)系統的可持續(xù)性，為實現全面碳中和提供強有力的支持。
新質生產力推動國土空間碳中和實現的主要著力點
國土空間作為一種復雜的地理社會空間，內部囊括著社會經濟與自然資源等多元要素，這些要素在交互作用下逐漸形成了以“社會——經濟——生態(tài)”為主的復合系統，國土空間碳中和的實現主要依靠以上三大維度協同發(fā)力。因此，作為以科技創(chuàng)新為核心驅動力的先進生產力形態(tài)，新質生產力應著力于重塑人類活動與社會發(fā)展方式、推動經濟體系低碳轉型和賦能生態(tài)環(huán)境治理，進而為國土空間多維度碳中和的實現提供強勁支撐。
從社會維度來說，新質生產力應聚焦于智慧城鎮(zhèn)空間的建設與低碳理念的推廣普及。一方面，新質生產力應助推綠色基礎設施建設，推動零碳建筑、新能源交通、智能電網等綠色技術在空間規(guī)劃布局中的應用，加快融入智慧城市管理體系，優(yōu)化居住空間布局，創(chuàng)新社會治理模式，結合數字孿生、區(qū)塊鏈、云計算等技術，建設完善城鎮(zhèn)空間的碳排放監(jiān)測、碳交易體系建設、碳中和目標管理相關平臺。另一方面，依托數字技術、人工智能和大數據分析，新質生產力應為政府、企業(yè)和公眾高效傳播碳中和政策與綠色發(fā)展理念，并基于社交媒體、智慧傳播平臺，創(chuàng)新綠色積分、碳普惠政策等綠色低碳行為設置激勵措施，提高公眾對低碳發(fā)展的參與度，促進綠色生活方式的養(yǎng)成。
從經濟維度來說，新質生產力應圍繞產業(yè)上下游全鏈條發(fā)揮效能，形成系統性的碳中和推進機制。首先，新質生產力應著力推動風電、光伏、氫能等可再生能源替代，加快可降解材料、新型儲能材料等綠色原材料的技術突破，并結合智能礦山、無人灌溉等技術優(yōu)化資源開采方式與提升土地利用效率，加強產業(yè)鏈源頭的低碳化水平。其次，新質生產力應助力智能制造發(fā)展，在產業(yè)鏈中游突破碳減排與碳匯技術，推廣綠色工藝、碳捕集與封存利用和節(jié)能改造等方式方法，降低生產過程中的單位產品碳排放，加快工業(yè)流程中二氧化碳等資源化利用或封存，推動傳統高碳行業(yè)向低碳化升級和綠色制造體系的構建。最后，新質生產力應深化綠色供應鏈建設，推動產業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的綠色化與低碳化。通過數字化與智能化技術，優(yōu)化商品運輸、交通、倉儲等環(huán)節(jié)與消費端的資源配置，減少資源損耗與浪費，并結合共享經濟、綠色金融等工具，支持供應鏈上下游企業(yè)開展綠色技術改造與低碳轉型，加快國土空間經濟系統集約化和精細化升級，形成協同減排效應。
從生態(tài)維度來說，新質生產力應助力生態(tài)碳匯能力提升，推動生態(tài)系統精準管理和智能治理能力。首先，利用遙感監(jiān)測等技術方法，新質生產力應對森林、濕地、草原、土壤等生態(tài)碳匯進行精準核算和智能管理，并依托生物工程等修復技術增強退化生態(tài)系統的固碳能力，為生態(tài)系統的保護與修復提供新動力。其次，圍繞綠色農業(yè)、生態(tài)旅游、生物經濟等與生態(tài)系統密切相關的低碳產業(yè)，新質生產力應著力發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，在降低產業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響的同時實現生態(tài)價值向經濟價值的轉化。最后，新質生產力應加快應用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與治理環(huán)節(jié)，構建智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現對空氣、水體、土壤等環(huán)境要素的實時監(jiān)控，提升環(huán)境治理的精準度和時效性。
新質生產力實現國土空間碳中和的具體路徑
國土空間規(guī)模、結構和強度的優(yōu)化，可以有效降低碳排并增加碳匯，實現碳排碳匯的總量、布局、效率控制，促進全域國土空間的低碳化發(fā)展。圍繞以上三方面，新質生產力推動城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間等在內的國土空間碳中和實現的具體路徑如下：
新質生產力通過有效整合資源和精細化規(guī)模邊界劃定，實現國土空間碳排碳匯的總量控制。在發(fā)展規(guī)模邊界劃定方面，新質生產力借助人工智能與空間信息技術，更為精準劃分耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。同時通過數字化手段，準確把握各類空間的碳源與碳匯需求，控制各類空間的規(guī)模與功能，合理劃定碳排與碳匯權責邊界，優(yōu)化國土空間資源配置。對于城鎮(zhèn)空間的規(guī)模優(yōu)化，新質生產力可以通過智能化城市規(guī)劃和綠色建筑技術，促進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的嚴格管控，限制建設用地的無序擴張，并推動高效、節(jié)能與集約的土地利用模式。對于農業(yè)空間，新質生產力可以通過精準農業(yè)技術、土壤改良技術的應用優(yōu)化耕地利用效率，并結合物聯網和人工智能技術助力大規(guī)模的耕地整合與合理布局，實現農業(yè)生產中的精細管理，整體提升農業(yè)碳匯能力。對于生態(tài)空間，新質生產力可以利用智能化監(jiān)測和大數據分析技術，對生態(tài)保護紅線內的低效用地進行清理整治，并結合精準生態(tài)修復技術提升森林、濕地、草原等生態(tài)碳匯能力，加強紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統的保護與修復，為國土空間碳中和提供更加穩(wěn)固的生態(tài)支撐。
新質生產力通過推動要素優(yōu)化和空間合理配置，實現國土空間碳排碳匯的布局控制。在國土空間碳中和整體空間結構上，新質生產力借助遙感（RS）與地理信息系統（GIS），通過智能化規(guī)劃方法，推動國土空間發(fā)展整體格局的系統性優(yōu)化，通過精準規(guī)劃城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)類型空間碳源與碳匯布局，推動生態(tài)系統與人工環(huán)境的融合，形成有機的生態(tài)網絡體系，實現地區(qū)碳中和空間均衡，提升生態(tài)功能和碳匯能力。在城鎮(zhèn)空間結構上，新質生產力可以借力智能化城市設計、智能交通系統與綠色基礎設施建設，優(yōu)化居住、工業(yè)、醫(yī)療、教育等城市功能設施的布局，提高交通與功能設施布局的耦合性，實現低碳出行和城市能源使用的優(yōu)化。在農業(yè)空間結構上，新質生產力可以利用物聯網、精準農業(yè)和智慧化農業(yè)技術等新手段，優(yōu)化農村生活空間布局，減少農田占地規(guī)模，改進農業(yè)種植區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)的結構，提升土地資源利用效率，推動農業(yè)生產向更加生態(tài)化、可持續(xù)的方向發(fā)展。在生態(tài)空間上，通過遙感監(jiān)測、無人機巡檢等技術，提升森林、草地、濕地等高碳匯用地的合理配置與實時管理效能，推動林地喬木化、立體化建設，實現生態(tài)用地的高效利用和碳中和目標的進一步實現。
新質生產力通過推動綠色技術發(fā)展與系統動態(tài)調控，實現國土空間碳排碳匯的效率控制。一是可以借助數字化技術創(chuàng)新加快高能耗、高污染產業(yè)的升級改造，推動傳統制造業(yè)向智能化、綠色化方向發(fā)展，加速新能源技術的研發(fā)與應用，推動化石能源向清潔化、低碳化轉型，布置智能電網、儲能技術和數字化能源管理系統，實現能源與產業(yè)發(fā)展安全化、效率化轉型。二是可以加快國土空間碳中和智能化決策平臺的搭建，構建國土空間碳排放與碳匯動態(tài)監(jiān)測網絡，實時感知各類空間碳源碳匯變化，為精準施策提供數據支撐。利用人工智能算法，模擬預測不同情景下的碳排放趨勢，優(yōu)化國土空間布局和資源配置。同時發(fā)展區(qū)塊鏈與碳交易市場，結合區(qū)塊鏈技術構建可信的碳足跡追溯體系和碳交易平臺，促進碳排放權交易市場健康發(fā)展，激發(fā)市場主體減排增匯新動力。
（作者王少劍 系武漢大學教授；周加貝 系中山大學博士研究生）
原標題：推動國土空間碳中和
責任編輯：沈馨蕊
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