日前，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，將全國碳市場覆蓋范圍由發電行業拓展至高耗能高排放工業行業。在當前外部環境不確定性因素增多背景下，我國推動碳排放權等要素在更大范圍內暢通流動和優化配置有何意義？擴圍后對全國碳市場交易規模、交易機制等產生什么影響？在擴圍過程中，如何處理好發展和安全、效率和公平的關系？
強化戰略定力
全國碳市場是利用市場機制落實“雙碳”目標的重大舉措，是我國深化生態文明體制改革的重要制度創新。自2021年啟動運行以來，全國碳市場在推動電力企業節能降碳、降低行業總體減排成本、彰顯我國積極應對氣候變化擔當等方面發揮了重要作用。
從全球看，國際形勢變亂交織，綠色低碳發展競合博弈日趨復雜。當今世界百年未有之大變局加速演進，大國博弈、地緣政治沖突不斷演進，進一步加劇全球政經格局走勢的不確定性。綠色低碳投資和消費規模快速擴大，可再生能源、電動汽車、儲能等對傳統能源體系、產業體系的變革性影響不斷顯現，主要經濟體之間綠色低碳競爭、氣候治理博弈更加激烈。
從國內看，我國步入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，統籌發展、減排和安全形勢更加嚴峻。可再生能源、電動汽車、節能環保產業等發展迅猛，對高質量發展產生了強勁推動力。但同時，提高能效和優化調整能源結構進入攻堅階段，傳統高耗能高排放行業供大于求、低水平競爭等問題不斷凸顯，新能源、電動汽車等產品出口和產業發展面臨部分西方國家的遏制打壓，我國綠色低碳高質量發展任務更加艱巨。
在日趨復雜的國內外形勢下，我國穩步擴大碳市場覆蓋范圍，體現了綠色低碳發展的戰略定力，我國走綠色轉型之路是長遠之策，絕非權宜之計；體現了要素市場化配置改革的決心，建設全國統一、競爭有序的碳市場將持續推進；體現了積極應對氣候變化的信心和行動，不論國際形勢如何變化，我國將持之以恒積極穩妥推進碳達峰碳中和。
構建高效市場
全國碳市場前3個履約周期僅覆蓋發電行業，但隨著我國電力企業節能降碳水平普遍提升，行業單一造成參與主體高度同質化，加之按照機組類別設置基準值，導致交易活躍度低，市場機制作用不能充分發揮。碳市場擴圍，對協同推進降碳減污擴綠增長、健全資源環境要素市場化配置體系、激發綠色低碳發展新活力等具有重要意義。
注重從供需兩側提高全國碳市場流動性。碳市場擴圍后，覆蓋全國二氧化碳排放總量比重將由目前約40%提升至60%以上，且行業之間、企業之間碳效水平、減排成本等梯度差異更加明顯，有利于在更大范圍創造減碳需求、激發減碳供給。
注重破解市場分割導致的不公平競爭問題。我國碳市場發展起步階段既有全國碳市場，也有7個地方試點碳市場。部分試點碳市場雖然覆蓋了高耗能高排放工業行業，但配額分配規則和標準并不完全一致，且存在非試點地區和試點地區企業不公平競爭問題。碳市場擴圍后，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業相關企業被納入全國碳市場，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業的地方試點碳市場，有利于打破地方保護和市場分割，形成公平競爭、充分開放的全國統一大市場。
注重處理好制度體系建設和落地見效的關系。碳市場建設是一項系統工程，其中數據質量是重要的生命線，一旦出現弄虛作假或篡改熱值、碳含量數據等情況，會破壞市場信用與公平。與發電行業相比，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業生產工藝更復雜，企業規模、技術工藝和管理水平差距較大，碳排放統計核算監測難度更大。在碳市場擴圍過程中，通過分級分類優化完善碳排放參數核算方法，分階段有序推動企業進入市場，加強數智化技術方法和管理平臺應用，既有利于切實降低企業交易成本負擔，也有利于確保碳市場行穩致遠、落地見效。
培育競爭優勢
近年來，我國鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業能效水平持續提升，但企業之間綠色低碳發展水平不均衡。比如，粗鋼、水泥熟料生產中仍有約10%的產能能效達不到基準水平。同時，在供大于求背景下，鋼鐵、水泥行業利潤總額大幅下降，企業增加節能降碳投入的動力普遍不足。碳市場擴圍后，有利于激勵企業持續挖掘節能降碳潛力，加快低效和落后產能出清，形成以“降碳”為標尺的產業健康發展生態，推動行業發展擺脫“內卷式”惡性競爭。
引導企業優化面向長遠的研發和投資決策。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業既是碳排放的重點行業，也是綠色低碳技術創新的重要載體。作為我國初級產品和產業鏈供應鏈安全的重要保障，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業在產能更替、技術工藝升級等方面都有巨大發展空間。盡管啟動階段對配額進行免費分配，但通過發揮碳價信號的引導作用，可以引導經營主體優化研發和投資決策，避免長期高碳鎖定風險。同時，碳價信號還可以促進產學研用金、產業鏈供應鏈等協同創新，不斷催生新技術、新業態，實現傳統產業“煥新”和新質生產力發展互促共進。
積極掌握國際綠色低碳博弈主動權。當前，全球貿易發展與環境、氣候議題不斷交織，綠色壁壘增多，并且向市場準入、供應鏈重構等領域不斷延伸。我國在穩步擴大制度型開放過程中，在綠色低碳規則、規制、管理、標準等領域，在碳定價、碳排放統計核算監測、技術服務能力等方面仍存在許多薄弱環節。在碳市場擴圍的同時，加快夯實法規標準、數據統計、技術服務等基礎能力，不斷擴大全國碳市場國際影響力，對提升我國綠色低碳領域的制度性話語權具有重要意義。
提升配置效能
碳排放看不見、摸不著。有效發揮市場機制在控制碳排放中的作用，在擴大碳市場覆蓋范圍的同時，還要以碳達峰碳中和為引領，進一步深化能源資源等價格形成機制改革，加強碳市場與電力市場、用水權交易市場、排污權交易市場等有效銜接，并一體納入要素配置改革總盤子，實現降碳減污擴綠增長系統效益最大化。
強化碳市場與其他政策工具協同作用。我國推動“兩高”行業綠色低碳轉型的政策工具眾多，包括產能調控、節能降碳改造升級、嚴格污染物排放標準要求、綠證強制消費等，一些大氣污染防治重點地區還提出了煤炭消費減量要求等。在碳市場擴圍的同時，要注重增強宏觀政策取向一致性，加強不同政策工具的高效協同和優化組合，把握好改革的時度效，在避免增加經營主體不合理負擔的前提下，有效發揮各種政策工具的長處，形成推動綠色低碳發展的部門合力。
促進區域、行業綠色低碳協調發展。我國不同地區資源稟賦、發展階段和水平等存在差別，不同行業在國民經濟中的地位和作用存在差異，并且區域格局、產業結構、能源流向等仍在調整變化。在碳市場擴圍的過程中，要處理好發展和安全、效率和公平的關系，既引導各類要素向先進生產力、經濟增長極等集聚，也要保障好初級產品供給和產業鏈供應鏈安全，形成優勢互補、協調推進的綠色低碳高質量發展格局。
（作者田智宇 系中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員）
原標題：碳市場擴圍加速綠色轉型
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