2025年全國兩會上，“科技創(chuàng)新”成為高頻詞。城市是科技創(chuàng)新的重要空間載體。一方面，城市是科研機構、人才、設施等創(chuàng)新要素最為集中的地方；另一方面，城市自身的高質量發(fā)展離不開創(chuàng)新。城市的創(chuàng)新及發(fā)展，既需要制定明確的目標，還需要遵循一定的規(guī)律和原則。
創(chuàng)新目標：“六定”
城市創(chuàng)新及發(fā)展需要重點注意的問題是，必須切實按照因地制宜、實事求是、揚長避短、突出優(yōu)勢的原則來進行。其中一個最基本的標準是根據所在地區(qū)的要素稟賦、產業(yè)水平等來決定在什么領域加大創(chuàng)新，這也成為衡量創(chuàng)新成功與否的最關鍵的一個衡量因素。以炙手可熱的新能源汽車產業(yè)為例，深圳、無錫等地取得成功，有些城市卻遭遇“滑鐵盧”，一個不容忽視的原因就是在龍頭企業(yè)、配套產業(yè)等方面存在明顯差異。
具體而言，城市制定創(chuàng)新發(fā)展目標的步驟可以歸納為“六定”，即定地位（確定本地處于經濟發(fā)展的哪個階段）、定目標（確定本區(qū)域發(fā)展的地位和目標）、定功能（確定本地在周圍區(qū)域經濟發(fā)展中的作用）、定優(yōu)勢（明確本地的要素及產業(yè)優(yōu)勢）、定特色（找準本地特色資源及產業(yè)）、定結構（合理選擇主導產業(yè)）。最根本的標準還是要根據本地實際來制定創(chuàng)新目標和規(guī)劃，否則，制定出來的規(guī)劃可能說對于城市創(chuàng)新發(fā)展毫無意義，甚至會起到反作用。
產業(yè)升級：“六性”
產業(yè)結構的優(yōu)化，是不斷將現實中低級、不合理的產業(yè)結構向更高級、合理的產業(yè)結構調整的過程。在城市經濟中，如果能根據經濟發(fā)展階段的要求和本地經濟的優(yōu)勢正確選擇主導產業(yè)，并加以重點扶持和培育，該產業(yè)會極大地促進該地區(qū)經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化。反之則會對經濟發(fā)展起到阻礙作用。
城市的產業(yè)升級及新興產業(yè)的培育，應遵循以下標準：
一是需求性。即該產業(yè)具有較大的市場需求，符合消費結構的變動趨勢。市場需求是決定和影響產業(yè)產生、發(fā)展和衰退的根本性因素，沒有較大的市場需求，產品銷路不廣，就不可能成為主導產業(yè)。這就要求選擇主導產業(yè)時必須注重產業(yè)的市場需求，不但要有現實需求，還要有較大的長期需求和潛在需求。比如，如果某市現在仍把家用縫紉機作為主導產業(yè)，明顯與居民現時需求不相適應，該產業(yè)的發(fā)展前景也不會樂觀。
二是先進性。即符合科技創(chuàng)新的趨勢，能夠得到技術進步的支持。產業(yè)升級的背后是科技創(chuàng)新的支持。如果沒有密切相關的行業(yè)技術進步，就沒有可能推出新的產品、改進新的工藝、衍生新的業(yè)態(tài)。因此選擇主導產業(yè)也應當密集關注最新的技術研發(fā)成果，及時吸取先進技術改進本產業(yè)的生產工藝和產品設計，才能占領行業(yè)前沿陣地和制高點，立于不敗之地。一方面，應當抓住新技術出臺的機會，大力發(fā)展未來產業(yè)、新興產業(yè)；另一方面，及時以先進技術改造提升傳統產業(yè)。
三是關聯性。即產業(yè)關聯度高，對相關產業(yè)有較強的帶動作用。一個產業(yè)能否成為主導產業(yè)，除了考量其市場前景如何之外，還要考量其對其它產業(yè)的帶動作用。發(fā)展經濟學家赫希曼曾指出，在經濟活動中，有兩種效應對一個產業(yè)的產生、發(fā)展起到了誘導作用：一是后向聯系效應，即“每一非初級經濟活動將導致通過國內生產，提供其所需投入的意圖”，也就是一個產業(yè)部門的產生可以通過其投入供應而衍生需求，從而導致作為其原材料工業(yè)的產生和發(fā)展；二是前向聯系效應，即“任何在性質上并非唯一滿足最終需求的活動，將導致利用其產品作為某種新生產活動的投入的意圖”，也就是通過對其產品的利用會導致產生一系列新生部門、產業(yè)。赫希曼認為，“缺乏相互依存的聯系，是不發(fā)達國家經濟的一個最典型的特征”。因此，應合理選擇產業(yè)關聯度高的產業(yè)帶動當地上、下游產業(yè)發(fā)展。
四是重要性，即在城市經濟中占有一定的份額，有較強的影響和發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛樾屡d產業(yè)、主導產業(yè)帶動城市經濟的發(fā)展，最基本的條件是它要具有一定的基礎，也就是要有足夠的能量與擴充力量，該能量釋放足以帶動和影響其它產業(yè)并起到強正相關作用。也就是說，一個產業(yè)能不能成為主導產業(yè)，必須在GDP中達到一定比重，才能對當地經濟增長起到較強的帶動作用。
五是優(yōu)勢性，即能夠充分發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢。由于各地區(qū)在資金、勞動力、自然資源等方面存在極大的差別，經濟基礎和產業(yè)條件也不一樣，因此在選擇、培育新經濟增長點時不能搞“一刀切”，應該按照因地制宜的原則，根據本地實際情況找出自己的突出優(yōu)勢，以比較成本的高低作為確定主導產業(yè)的重要標準，并根據本地比較優(yōu)勢的變化來不斷調整主導產業(yè)。
六是社會性，即就業(yè)效果好，能提供較多的就業(yè)機會。城市經濟中，既面臨著農業(yè)剩余勞動力涌入的壓力，還存在企業(yè)下崗職工再就業(yè)、新增城鎮(zhèn)勞動力的安置等壓力。在這種情況下，一個產業(yè)就業(yè)機會的大小，應當是各地在選擇主導產業(yè)時要重點考慮的問題。就業(yè)一方面是經濟問題，同時還是社會問題。因此在城市主導產業(yè)的選擇中，必須對產業(yè)吸納勞動力就業(yè)的水平給予充分重視，不能盲目地超前布局技術密集型產業(yè)。在相當的時期內，勞動力資源豐富仍將是我國大多數市縣的基本優(yōu)勢，在主導產業(yè)選擇上也必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。
根據以上分析，加快城市經濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化的核心是充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，突出地方特色。一個主導產業(yè)的制定如果不能立足本地的實際情況并發(fā)揮其比較優(yōu)勢，那就不能說是客觀的和實事求是的，也就不可能起到帶動相關產業(yè)和整體經濟發(fā)展的主導作用。無論哪一個產業(yè)或行業(yè)，只有充分發(fā)揮本地特色，才能有優(yōu)勢、有活力、有市場。我們應充分利用現有的產業(yè)基礎和要素稟賦，找準優(yōu)勢，準確定位，突出特色，創(chuàng)出品牌，以特色開拓市場、搞活產業(yè)，做到“人無我有、人有我特、人特我優(yōu)”，使特色產業(yè)成為城市經濟的基本增長點。在國內某些產業(yè)如光伏、新能源已出現不同程度趨同的形勢下，各地應避免在已形成過度競爭的行業(yè)上進行重復建設和惡性競爭，應充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，另辟蹊徑，發(fā)展特色經濟、特色產業(yè)，重點發(fā)展其他地方沒有基礎和優(yōu)勢的行業(yè)和產品，在擴大投資、調整產品結構和產業(yè)結構時突出本地特色，從要素稟賦、產業(yè)基礎、市場需求幾方面綜合考慮，確定城市真正具有優(yōu)勢的產業(yè)結構調整方向。
城市發(fā)展：“六拼”
一是拼天時更拼地利。人們常說，做事成功需要具備“天時、地利、人和”。這里的“天時”就是指國內外經濟形勢、國家的相關政策。風投圈子里有句話叫做“站在風口上，豬也能飛起來”，這個風口也是指天時。也就是說，各地發(fā)展經濟、進行創(chuàng)新要考慮國家政策的影響，如果能乘國家支持某個行業(yè)發(fā)展之勢，“好風憑借力，送我上青云”，必會事半功倍。但絕對不能盲目跟風，因為地方政府的領導者們除了要“仰望星空”，還需要腳踏實地；除了想到當地“想干什么”，還要考慮“能干什么”，細細考量腳下這片承載了千萬百姓生存和發(fā)展希望的土地，更適合干什么。
二是拼高度更拼特色。產業(yè)結構高度化是發(fā)展新興產業(yè)題中應有之義，但并非唯一目標，產業(yè)結構調整和優(yōu)化的關鍵是立足自身優(yōu)勢，拼出自己的產業(yè)特色，才能形成較強競爭力。
三是拼投資更拼優(yōu)勢。許多地方在招商引資或政策支持中只對于投資多、規(guī)模大的大項目、大企業(yè)感興趣，而忽略了中小企業(yè)在地區(qū)產業(yè)競爭力中的關鍵作用。實際上，如果一個地區(qū)擁有一批競爭力強、市場優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)，在競爭與發(fā)展中同樣會脫穎而出。
四是拼科技更拼市場。科技對于產業(yè)競爭力固然重要，但“適合的才是最好的”，因此不應盲目比拼產業(yè)發(fā)展中科技含量的高低，而更看是否適應市場需求，能否占領市場。
五是拼規(guī)模更拼人才。產業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，會極大拉動當地經濟發(fā)展。但產業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就，需要一定時期的培育和各方面的積累，尤其需要關鍵人才的推動。這里的人才，不僅是技術人才，運營管理、廣告策劃、公關談判等方面的人才也很重要。因此城市培育更好的營商環(huán)境、宜居環(huán)境，吸引更多人才非常重要。
六是拼管理更拼服務。科技創(chuàng)新及產業(yè)競爭力的提高，不僅需要政府的引導、調節(jié)與管理，更需要政府以優(yōu)良的服務去“筑巢引鳳”，鼓勵現代產業(yè)體系的形成。這不僅包括優(yōu)良的基礎設施、便利的交通網絡等硬件設施，還包括以人為本的服務理念、高效的服務體系、優(yōu)良的市場環(huán)境等。
（作者戴宏偉 系中央財經大學經濟學院教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
原標題：科技創(chuàng)新、產業(yè)升級與城市發(fā)展
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