碳普惠是通過市場化機制激勵社會各領(lǐng)域綠色減碳的創(chuàng)新模式，旨在將微觀主體分散的減碳行為轉(zhuǎn)化為可用于碳足跡抵消、碳市場交易或多元激勵兌換的“綠色權(quán)益”。近年來，我國在碳普惠制度設(shè)計、平臺建設(shè)、方法學(xué)開發(fā)和公眾參與等方面取得了積極進展，各地相繼出臺綜合性、領(lǐng)域特色性碳普惠方法學(xué)，為減排量核算提供科學(xué)依據(jù)。數(shù)十個富有地方特色的數(shù)字碳普惠平臺陸續(xù)上線，如北京上線首個綠色生活碳普惠平臺“綠色生活季”，上海推出了綠色出行一體化平臺“隨申行”，武漢打造個人數(shù)字碳賬戶平臺“武碳江湖”。平臺實現(xiàn)個人碳減排量的計量與可視化，可用于兌換禮品禮券，還支持將減排量捐贈至公益項目、參與“碳中和眾籌”等活動。
盡管如此，碳普惠體系整體仍處于探索階段，制度體系尚不健全，技術(shù)規(guī)范、平臺功能和應(yīng)用場景不夠成熟，缺乏系統(tǒng)的價值量化機制和市場轉(zhuǎn)化路徑。打通碳普惠“減排—資產(chǎn)—融資”鏈條，促進碳普惠從“綠色激勵”向“綠色資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，不僅是提升消費端減排內(nèi)生動力的關(guān)鍵路徑，也是實現(xiàn)碳普惠價值躍升的重要方向。
推動碳普惠機制下的碳減排價值資產(chǎn)化，探索碳普惠與碳市場、綠色金融的有效協(xié)同。適時出臺國家層面的碳普惠方法學(xué)指南，推動制定統(tǒng)一的碳減排核算規(guī)則、標準和認證機制等，提升減排成果的可計量性、規(guī)范性與可比性。探索構(gòu)建地方碳市場+碳普惠雙軌運行機制，以個人數(shù)字碳賬戶為依托，建立“平臺歸集”機制，置換個人所持減排量，探索開發(fā)基于碳普惠項目的碳資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索構(gòu)建“碳積分”信用體系，推動碳普惠減排量納入綠色金融認證框架。適時將居民、中小微企業(yè)的碳普惠記錄納入綠色征信體系，鼓勵商業(yè)銀行將碳積分納入綠色信貸參考指標，對個人和企業(yè)的綠色減碳行為提供信貸優(yōu)惠，支持保險、基金等機構(gòu)基于碳普惠數(shù)據(jù)開發(fā)綠色消費基金、碳保險等綠色金融產(chǎn)品。推廣綠色支付，開發(fā)設(shè)計基于碳賬戶的支付工具。
拓展基于數(shù)字化碳普惠平臺的應(yīng)用場景，構(gòu)建多元化激勵機制和減排成果消納渠道。鼓勵政府部門、科研機構(gòu)、數(shù)字平臺企業(yè)等加強協(xié)同合作，持續(xù)完善碳普惠平臺的系統(tǒng)架構(gòu)、底層方法學(xué)、核算標準和技術(shù)支撐體系。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，提升對居民衣、食、住、行、用、游等全場景低碳行為的數(shù)據(jù)采集、識別與處理能力，實現(xiàn)低碳行為可識別、可監(jiān)測、可核算、可核查以及在不同場景和平臺間的科學(xué)量化、有效轉(zhuǎn)化與統(tǒng)一歸集。在激勵方式上，除傳統(tǒng)的積分兌換外，探索將碳積分與地方綠色信貸、綠色消費券、供應(yīng)鏈招標等機制聯(lián)動，增強低碳行為與居民和企業(yè)實際收益的關(guān)聯(lián)度，提升激勵成效和參與黏性。在成果消納方面，拓展碳普惠減排量在企業(yè)碳抵消認購、大型活動碳中和、“以碳代償”生態(tài)修復(fù)、碳積分兌換碳匯等場景中的多元化應(yīng)用路徑。
推動碳普惠與公共治理深度融合，為低碳社會治理提供基于大數(shù)據(jù)的智能決策支撐。拓展公共服務(wù)接入場景，探索將碳積分應(yīng)用于場館預(yù)約、醫(yī)院掛號、金融服務(wù)、公益捐贈等領(lǐng)域，增強公眾低碳行為的現(xiàn)實獲得感與價值認同。擴大碳普惠消費的覆蓋面，引導(dǎo)商超、酒店、餐飲、金融網(wǎng)點等主動參與，通過方法學(xué)測算與場景評估，激勵居民在綠色消費中獲得減排量，反向推動供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動碳普惠平臺與社區(qū)數(shù)字治理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)低碳行為的智能識別與精準激勵，將個人減碳表現(xiàn)納入文明家庭、綠色家庭等基層治理評優(yōu)體系。建立“低碳社區(qū)”激勵機制，依據(jù)整體減排績效與居民參與率開展評星評級，打造可持續(xù)、可推廣的基層碳治理樣板。
（作者陳超凡 系北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副教授）
原標題：完善“碳普惠”釋放綠色動力
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