改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。在全球氣候變化加劇與城市風(fēng)險復(fù)雜化的背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升城市安全韌性，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。2024年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，標(biāo)志著我國城市治理邁入數(shù)字化賦能與系統(tǒng)性重構(gòu)的新階段。加強新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效，不僅是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的必由之路，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和國家治理能力現(xiàn)代化的重要實踐路徑。
構(gòu)建提升城市韌性的技術(shù)底座
新型城市基礎(chǔ)設(shè)施是新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)深度融合的產(chǎn)物，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段重塑城市安全防護，推動城市治理整體思路由“被動應(yīng)急”向“主動防控”躍遷。技術(shù)賦能是新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底層邏輯。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建起城市的“感知神經(jīng)”，實現(xiàn)城市資源動態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)調(diào)配。例如，雄安新區(qū)依托超前布局的通信基礎(chǔ)設(shè)施和安全可控的算力基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建起全域覆蓋的智能感知體系，實現(xiàn)新建區(qū)域?qū)崟r可視、運行狀態(tài)精準(zhǔn)感知，不僅在災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等場景中構(gòu)建起“防患于未然”的主動防線，更使“城市大腦”具有自我學(xué)習(xí)、自我更新、自我完善的功能。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施多呈碎片化布局，部門間協(xié)同不足容易導(dǎo)致風(fēng)險應(yīng)對滯后，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施通過城市信息模型平臺，打破水電氣熱、交通、通信等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建起全域聯(lián)動的“數(shù)字孿生城市”。創(chuàng)新驅(qū)動為韌性城市注入持續(xù)發(fā)展動能。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅是物理空間的數(shù)字化映射，更是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。數(shù)據(jù)處理能力的提升，結(jié)合全域全時風(fēng)險預(yù)警機制，為構(gòu)建平急結(jié)合的快速響應(yīng)體系提供支撐。例如，依托數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建虛擬應(yīng)急指揮中心，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)與救援力量布局，實現(xiàn)災(zāi)害場景的實時仿真與決策支持，確保城市在突發(fā)事件中迅速恢復(fù)功能。
加強韌性城市建設(shè)的頂層設(shè)計
韌性城市建設(shè)是一項涉及多領(lǐng)域、多主體的系統(tǒng)工程，需以頂層設(shè)計為基石，通過政策協(xié)同破除體制機制障礙，構(gòu)建統(tǒng)一高效的治理框架，實現(xiàn)治理能力的系統(tǒng)性躍升。強化制度供給是首要任務(wù)。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)規(guī)范，需通過國家層面的制度設(shè)計明確技術(shù)路徑與安全邊界。例如，建立覆蓋城市規(guī)劃、建設(shè)審批、運維管理的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各環(huán)節(jié)“有標(biāo)可依”；積極參與智慧城市的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強我國在全球城市治理中的話語權(quán)。重構(gòu)管理架構(gòu)是實現(xiàn)全生命周期治理的前提。韌性城市建設(shè)需將風(fēng)險防控理念嵌入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，形成“規(guī)劃—實施—評估—優(yōu)化”的動態(tài)閉環(huán)。例如，在規(guī)劃階段引入氣候適應(yīng)性評估與災(zāi)害模擬，科學(xué)布局防災(zāi)設(shè)施；在運營階段建立風(fēng)險實時監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化資源配置是突破數(shù)據(jù)壁壘的關(guān)鍵。城市數(shù)據(jù)資源的“信息孤島”現(xiàn)象制約治理效能。應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)城市信息模型平臺，推動跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，在保障個人隱私與公共安全的前提下，釋放數(shù)據(jù)要素價值，為風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急決策提供科學(xué)支撐。
創(chuàng)新城市空間優(yōu)化思路
以空間重構(gòu)為抓手，通過功能復(fù)合、資源配置、模塊化設(shè)計，構(gòu)建“平時高效運行、急時快速切換”的彈性體系，能夠為城市應(yīng)對風(fēng)險提供物理支撐與治理韌性，推動城市向“動態(tài)適應(yīng)”轉(zhuǎn)型，為統(tǒng)籌安全與發(fā)展提供堅實載體。強化功能復(fù)合是釋放空間價值的基礎(chǔ)。需推動公共設(shè)施兼具日常服務(wù)與應(yīng)急響應(yīng)雙重屬性。例如，將體育場館、會展中心等納入應(yīng)急管理體系，災(zāi)害來臨時快速轉(zhuǎn)為安置點。同時，此類設(shè)計需以立法明確多功能屬性，嵌入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保功能切換合法可行。優(yōu)化資源配置是提升空間效率的核心。依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)“空間—資源”聯(lián)動管理，動態(tài)調(diào)度交通、醫(yī)療、能源等資源。例如，極端天氣前調(diào)整低洼區(qū)域地下空間功能，增強排水能力；在公共衛(wèi)生事件中智能分配醫(yī)療資源，提升救治效率。推廣模塊化設(shè)計是增強靈活性的關(guān)鍵。通過標(biāo)準(zhǔn)化、可拆卸的建筑構(gòu)件與基礎(chǔ)設(shè)施單元，實現(xiàn)空間快速重組。
凝聚韌性城市治理的協(xié)同合力
推動治理模式轉(zhuǎn)型是多元共治的必然要求。韌性城市治理需突破政府單向管理的局限，構(gòu)建社會協(xié)同共治的生態(tài)。一方面，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，鼓勵科技企業(yè)開發(fā)智慧防災(zāi)應(yīng)用，將市場化產(chǎn)品納入城市應(yīng)急管理體系，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的格局；另一方面，搭建數(shù)字化公眾參與平臺，廣泛收集市民意見，形成共建共治共享的治理格局。通過數(shù)字化平臺普及防災(zāi)知識，強化公眾對平急結(jié)合場所的認(rèn)知；同時完善利益共享機制，讓市民在智慧交通、綠色能源等場景中切實感受到韌性城市的建設(shè)成果。
以新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，打造宜居、韌性、智慧城市，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求，也是推進中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。通過政府引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、科技賦能與社會協(xié)同，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、效率與公平，有利于引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級，推進城市現(xiàn)代化。要凝聚多方力量，形成治理合力，切實推進韌性城市建設(shè)，為全球城市可持續(xù)發(fā)展貢獻獨具特色的中國智慧與中國方案。
（作者李智超 上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授）
原標(biāo)題：建設(shè)更加安全的韌性城市
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