資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)與資源節(jié)約利用等多重維度，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)同治理。當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端躍升的關(guān)鍵期，而資源型地區(qū)普遍面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)能級低、創(chuàng)新動能弱等矛盾，亟待拓寬視野、革新思維，著力培育發(fā)展新動能。
推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵在于樹立系統(tǒng)思維，妥善處理好五個(gè)方面的關(guān)系：既注重新興產(chǎn)業(yè)培育也注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，既注重高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)也注重基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐，既注重單一業(yè)態(tài)發(fā)展也注重多種業(yè)態(tài)融合，既注重發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性作用也注重發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)差異化優(yōu)勢，既注重支持大型企業(yè)做大做強(qiáng)也注重助力中小微企業(yè)茁壯成長。與此同時(shí)，必須精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的工作原則，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型過程中的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。
強(qiáng)化綠色低碳，推動全面轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志。要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出治山理水、顯山露水，暢通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，多途徑塑造轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，持續(xù)厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，擦亮生態(tài)底色。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動協(xié)同轉(zhuǎn)型。充分考慮資源型地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，搶抓新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化相協(xié)同，堅(jiān)持“先立后破、破立并舉”的方法論，推進(jìn)“一業(yè)獨(dú)大”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;多點(diǎn)協(xié)同”，塑造多元化路徑和獨(dú)特優(yōu)勢。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、生命健康等牽引力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)疏通“堵點(diǎn)”、彌合“斷點(diǎn)”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。
深化改革探索，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供創(chuàng)新動能和制度保障。一方面，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”成為發(fā)展的“最大增量”。另一方面，要深化體制機(jī)制改革，有效延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈層級、產(chǎn)品附加值和市場影響力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，激發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。
保障民生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全轉(zhuǎn)型。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議“推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換”要求，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與減排、整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。一方面，要著力防范化解轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。另一方面，要積極培育新業(yè)態(tài)、新崗位，拓寬就業(yè)增收渠道，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者平穩(wěn)過渡，新成長勞動力有效吸納，將轉(zhuǎn)型成果轉(zhuǎn)化為更多高質(zhì)量就業(yè)崗位和居民收入增長點(diǎn)，打造可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
（作者倪良新，系中共安徽省委黨校[安徽行政學(xué)院]國家治理教研部主任、教授）
原標(biāo)題：以系統(tǒng)思維推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
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