“十五五”時期是實(shí)施全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略安排第一步戰(zhàn)略的承上啟下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是我國發(fā)展邁上新臺階的關(guān)鍵機(jī)遇期。遵循習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要指示，高質(zhì)量編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。
強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向
強(qiáng)國戰(zhàn)略是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。黨的二十大報告明確提出要建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國等多個強(qiáng)國目標(biāo)，它們是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)在各個領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，我國在各個領(lǐng)域取得了巨大成就，一些領(lǐng)域形成了比較優(yōu)勢甚至有所領(lǐng)先，但總體而言還有不小提升空間，需要在“十五五”期間進(jìn)一步加快建設(shè)步伐。根據(jù)黨的二十大的戰(zhàn)略部署，中共中央、國務(wù)院制定了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024－2035年）》《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》等相關(guān)領(lǐng)域強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃，把它們有機(jī)融入“十五五”規(guī)劃并切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)，我國現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)就有了扎實(shí)基礎(chǔ)和可靠保證。
實(shí)施強(qiáng)國戰(zhàn)略特別需要保持戰(zhàn)略定力。“保持戰(zhàn)略定力”是黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，他指出：“要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當(dāng)下和謀未來統(tǒng)一起來，因應(yīng)情勢發(fā)展變化，及時調(diào)整戰(zhàn)略策略，加強(qiáng)對中遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。”在“十五五”規(guī)劃編制中，要強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅決按照中央的決策部署，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向
黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。解決我國社會的主要矛盾，必須推動高質(zhì)量發(fā)展。我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長。
國家強(qiáng)，則質(zhì)量必須強(qiáng)。要切實(shí)貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》精神，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為“十五五”時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
強(qiáng)化改革導(dǎo)向
改革是高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。黨的二十屆三中全會提出了進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)：到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。根據(jù)黨中央部署，到2029年，要完成黨的二十屆三中全會提出的300多項(xiàng)重要改革任務(wù)。要把這些改革任務(wù)有機(jī)融入“十五五”規(guī)劃，把進(jìn)一步全面深化改革作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的手段、保障和途徑，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更完善的制度保證、更強(qiáng)大的能力支撐、更強(qiáng)勁的動力源泉。
強(qiáng)化民生導(dǎo)向
“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大民眾對教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域的期待越來越高，強(qiáng)化民生導(dǎo)向成為政策制定的必然選擇。2025年政府工作報告提出，“以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”，要“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”。
以人民為中心是中國式現(xiàn)代化的本色。發(fā)展的根本目的是使人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。2025年政府工作報告中也首次提出“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”。中辦、國辦近日還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。這些都要求在“十五五”規(guī)劃編制中，更加關(guān)注社會民生和百姓的實(shí)際需求，更好地反映社會公眾期待，把人民至上的價值理念、“時時放心不下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實(shí)到為民造福的具體行動上，既擘畫好發(fā)展“大棋局”，又找準(zhǔn)民生“小切口”，加快把人民群眾的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。
強(qiáng)化系統(tǒng)導(dǎo)向
系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要范疇。黨的二十大報告深刻闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，即“六個堅持”，其中第五個就是“必須堅持系統(tǒng)觀念”。習(xí)近平總書記曾指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃要“注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性”。
發(fā)展規(guī)劃是一個蘊(yùn)含多類別、多元要素的復(fù)雜系統(tǒng)，必須堅持全國一盤棋，將系統(tǒng)觀念貫穿全過程各領(lǐng)域，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。在編制“十五五”規(guī)劃的過程中，要遵循習(xí)近平總書記“在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”的指示，推進(jìn)各級各類規(guī)劃互相聯(lián)動、協(xié)同融合，強(qiáng)化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等重要規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化與黨的二十屆三中全會明確的重要改革任務(wù)的銜接，做到“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖干到底”，努力形成“可操作、可考核、可持續(xù)”的科學(xué)規(guī)劃體系。
（作者應(yīng)望江 系上海財經(jīng)大學(xué)圖書館館長、財稅投資學(xué)院教授、浙江學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長）
原標(biāo)題：強(qiáng)化“五個導(dǎo)向” 推動“十五五”規(guī)劃高質(zhì)量編制
責(zé)任編輯：彭曉玲、溫璐
網(wǎng)頁編輯：蘇偉