2024年，廣東、江蘇、山東等10個省份，以占全國近兩成的面積貢獻了全國超六成的GDP，一個個經濟體量的“大塊頭”有力發揮了拉動經濟增長的“火車頭”作用。習近平總書記強調，圓滿實現“十四五”發展目標，經濟大省要挑大梁。經濟大省經濟總量高、市場基礎好、發展動力足，在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，是釋放更強帶動力的重要著力點。需堅定不移用好改革開放關鍵一招，以“快馬先奔”引領各省“萬馬奔騰”，帶動我國經濟高質量、可持續發展。
做大經濟增量
推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為我國經濟發展創造穩定的宏觀環境，也使得發展成果更多更好惠及廣大群眾。實現量的合理增長，離不開經濟大省發揮帶動和支柱作用。經濟大省需深化市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷增添發展動力、保持穩定增長、穩住經濟“大盤”。
完善市場準入制度，推動經營主體發展壯大。市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度的重要內容，與經營主體數量、市場開放程度和經濟持續發展內在活力息息相關。經濟大省做大經濟增量，需持續深化市場準入制度改革，高效實施“全國一張清單”管理模式，嚴格落實“非禁即入”的市場準入要求，進一步降低市場準入門檻，培育更多經營主體。經濟大省在引領新領域新業態新賽道新模式發展中具有優勢，需加快開展先行先試和壓力測試，探索更加便捷、高效的市場準入機制，進一步拓寬經營主體參與市場競爭的機會和空間。一視同仁對待各種所有制企業，鼓勵民營企業參與重大應用場景、重大基礎設施建設。
營造一流營商環境，降低市場運行成本。營商環境關系到經營主體的活躍度、資源要素的集聚度、國家和區域的創新度，是影響市場運行效率的關鍵因素。經濟大省經濟體量大、示范作用強，率先營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，能夠帶動其他區域跟進優化。需促進市場有序有效競爭，持續完善市場監管制度，依法治理不正當競爭和壟斷行為，綜合整治“內卷式”競爭，有效保護知識產權，維護公平的市場秩序。需優化政策供給，完善政策生成、過程跟蹤、實效評估機制，豐富政策工具，優化政策體系，強化政策取向一致性，為經營主體創造優良發展環境。需升級政務服務，完善數字化治理機制，充分利用大數據、人工智能等技術手段，加快建設智能化政府服務體系，不斷降低制度性交易成本、激發市場活力。
推進投資體制改革，提升有效投資水平。有效投資是有需求、有質量、有效率、有回報的投資，穩投資是穩增長的關鍵。經濟大省進一步深化投資體制改革、提升投資質量、提高有效投資水平，有助于增強投資信心、改善投資預期、穩定投資規模，以高質量供給引領和創造需求，形成新的經濟增長點。一方面，要完善存量資產盤活方式，著力盤活規模大、閑置久、質量好、有價值的資產，用好用足大規模設備更新政策，開展工業設備更新、數字化“鏈式改造”和綠色裝備推廣等，以大規模存量資產更新保障經濟體量增長和增速穩定。另一方面，要完善增量投資機制，加快形成市場主導的有效投資內生增長機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，促進優質資本向高效能產業和企業流動集聚，強化投資對經濟增長的拉動作用。
提升經濟質量
受資源、環境等因素影響，傳統上依靠低水平重復建設的粗放型發展方式已難以為繼。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。立足“先發”“大體量”等優勢，經濟大省要以改革為牽引，加快新舊動能轉換、切實轉變發展方式、持續優化經濟結構，進而形成高質量發展輻射效應，持續帶動其他地區提升發展質量和效益。
健全要素市場體系，提高資源配置效率。要素市場化配置改革有助于破除行政壟斷、打破區域分割，解決因勞動力、資本、技術等要素流動不暢通導致的錯配問題，加快新發展格局的構建?？傮w而言，經濟大省包括要素市場在內的現代市場體系建設走在全國前列，應強化責任擔當，加快建設高標準市場體系，繼續完善要素市場體系，實現生產要素配置最優化與全要素生產率大幅提升，以自身高質量發展引領帶動其他省份繁榮發展。具體而言：通過土地要素市場化改革提高土地利用效率，為企業提供更多發展空間；通過勞動力要素市場化改革促進人才自由流動，提高企業生產效率；通過加快培育發展數據市場，釋放數據要素價值，提升創新效率。
構建支持全面創新的體制機制，形成發展新動能。從研發經費投入、大科學裝置分布等維度來看，經濟大省普遍具有創新發展優勢。作為新質生產力形成發展的“策源地”，經濟大省應在國家創新發展中勇擔重任，深入實施創新驅動發展戰略，不斷深化科技創新體制機制改革。具體需從以下方面發力：統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，完善科技創新組織方式和治理模式，深化科技項目和經費管理改革，健全關鍵核心技術攻關體制機制與重大技術攻關風險分散機制，催生更多原創性顛覆性前沿性技術，形成具有國際競爭力的創新發展制度體系。推動科技創新和產業創新融合發展，破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，著力推動創新鏈和產業鏈深度融合，使科技創新和產業創新“雙輪驅動”效應更加強勁。強化省際合作聯動，優化創新體系布局，形成區域協同創新格局，進一步提升區域整體實力和競爭力，輻射帶動全國創新發展。
暢通經濟循環
習近平總書記強調，我們構建新發展格局，絕不是封閉的國內單循環，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環。作為連接國內國際市場的重要樞紐與國內國際雙循環的關鍵節點，經濟大省需放眼世界、內外兼修，用好國內國際兩個市場和兩種資源，主動融入全國統一大市場建設，擴大高水平對外開放，助推新發展格局構建。
培育完整內需體系，擴大居民消費。立足人口規模大、產業體系齊、投資環境好等優勢，經濟大省要圍繞擴大內需深化改革，加快構建完整的內需體系，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，進一步充分挖掘內需潛力，提升供給水平和服務質量，增強消費對經濟增長的拉動作用。一方面，可率先建立和完善擴大居民消費的長效機制，增強消費能力和消費意愿，完善按要素分配政策制度，探索促進居民收入增長和經濟增長同步的相關機制，優化收入分配格局。另一方面，加強與國家重大發展戰略對接，持續完善新型城鎮化、區域一體化發展、城鄉融合發展體制機制，釋放新型城鎮化、新型工業化交織聯動中蘊含的巨大內需潛能；構建跨行政區合作發展新機制，以經濟大省戰略間聯動融合發展促進陸海內外聯動、東西雙向互濟。
完善高水平對外開放體制機制，拓展市場空間。立足開放發展時間早、基礎好、平臺多等優勢，經濟大省要以制度型開放為重點，不斷拓展國際合作空間，為高質量發展添活力、增動力。需主動對接高標準國際經貿規則，深化外商投資和對外投資管理體制改革，推動相關“邊境后”管理制度改革，提升經貿制度標準的透明性、引領性和可預期性。用好自由貿易試驗區先行先試政策，有序推進制度改革與監管創新，形成更多集成性制度創新成果，提升自由貿易試驗區改革的輻射功能和溢出效應，為建設更高水平開放型經濟新體制積累有益經驗。
（作者王廷惠 系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學院院長）
原標題：深化改革開放釋放經濟大省更強帶動力
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