2024年，廣東、江蘇、山東等10個(gè)省份，以占全國近兩成的面積貢獻(xiàn)了全國超六成的GDP，一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)體量的“大塊頭”有力發(fā)揮了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，圓滿實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁。經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量高、市場(chǎng)基礎(chǔ)好、發(fā)展動(dòng)力足，在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭(zhēng)先，是釋放更強(qiáng)帶動(dòng)力的重要著力點(diǎn)。需堅(jiān)定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，以“快馬先奔”引領(lǐng)各省“萬馬奔騰”，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
做大經(jīng)濟(jì)增量
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，也使得發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾。實(shí)現(xiàn)量的合理增長，離不開經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮帶動(dòng)和支柱作用。經(jīng)濟(jì)大省需深化市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增添發(fā)展動(dòng)力、保持穩(wěn)定增長、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)“大盤”。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，與經(jīng)營主體數(shù)量、市場(chǎng)開放程度和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)在活力息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)大省做大經(jīng)濟(jì)增量，需持續(xù)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，高效實(shí)施“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，培育更多經(jīng)營主體。經(jīng)濟(jì)大省在引領(lǐng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新賽道新模式發(fā)展中具有優(yōu)勢(shì)，需加快開展先行先試和壓力測(cè)試，探索更加便捷、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和空間。一視同仁對(duì)待各種所有制企業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大應(yīng)用場(chǎng)景、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
營造一流營商環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本。營商環(huán)境關(guān)系到經(jīng)營主體的活躍度、資源要素的集聚度、國家和區(qū)域的創(chuàng)新度，是影響市場(chǎng)運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)體量大、示范作用強(qiáng)，率先營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，能夠帶動(dòng)其他區(qū)域跟進(jìn)優(yōu)化。需促進(jìn)市場(chǎng)有序有效競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，依法治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序。需優(yōu)化政策供給，完善政策生成、過程跟蹤、實(shí)效評(píng)估機(jī)制，豐富政策工具，優(yōu)化政策體系，強(qiáng)化政策取向一致性，為經(jīng)營主體創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。需升級(jí)政務(wù)服務(wù)，完善數(shù)字化治理機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加快建設(shè)智能化政府服務(wù)體系，不斷降低制度性交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力。
推進(jìn)投資體制改革，提升有效投資水平。有效投資是有需求、有質(zhì)量、有效率、有回報(bào)的投資，穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)大省進(jìn)一步深化投資體制改革、提升投資質(zhì)量、提高有效投資水平，有助于增強(qiáng)投資信心、改善投資預(yù)期、穩(wěn)定投資規(guī)模，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一方面，要完善存量資產(chǎn)盤活方式，著力盤活規(guī)模大、閑置久、質(zhì)量好、有價(jià)值的資產(chǎn)，用好用足大規(guī)模設(shè)備更新政策，開展工業(yè)設(shè)備更新、數(shù)字化“鏈?zhǔn)礁脑?rdquo;和綠色裝備推廣等，以大規(guī)模存量資產(chǎn)更新保障經(jīng)濟(jì)體量增長和增速穩(wěn)定。另一方面，要完善增量投資機(jī)制，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本向高效能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)集聚，強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
受資源、環(huán)境等因素影響，傳統(tǒng)上依靠低水平重復(fù)建設(shè)的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。立足“先發(fā)”“大體量”等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)大省要以改革為牽引，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成高質(zhì)量發(fā)展輻射效應(yīng)，持續(xù)帶動(dòng)其他地區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
健全要素市場(chǎng)體系，提高資源配置效率。要素市場(chǎng)化配置改革有助于破除行政壟斷、打破區(qū)域分割，解決因勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素流動(dòng)不暢通導(dǎo)致的錯(cuò)配問題，加快新發(fā)展格局的構(gòu)建?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)大省包括要素市場(chǎng)在內(nèi)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)走在全國前列，應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，繼續(xù)完善要素市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置最優(yōu)化與全要素生產(chǎn)率大幅提升，以自身高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)其他省份繁榮發(fā)展。具體而言：通過土地要素市場(chǎng)化改革提高土地利用效率，為企業(yè)提供更多發(fā)展空間；通過勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革促進(jìn)人才自由流動(dòng)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率；通過加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提升創(chuàng)新效率。
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成發(fā)展新動(dòng)能。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、大科學(xué)裝置分布等維度來看，經(jīng)濟(jì)大省普遍具有創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。作為新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的“策源地”，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在國家創(chuàng)新發(fā)展中勇?lián)厝?，深入?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。具體需從以下方面發(fā)力：統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善科技創(chuàng)新組織方式和治理模式，深化科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制與重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，催生更多原創(chuàng)性顛覆性前沿性技術(shù)，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展制度體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，著力推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)更加強(qiáng)勁。強(qiáng)化省際合作聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新體系布局，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，進(jìn)一步提升區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)全國創(chuàng)新發(fā)展。
暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。作為連接國內(nèi)國際市場(chǎng)的重要樞紐與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)大省需放眼世界、內(nèi)外兼修，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，主動(dòng)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，助推新發(fā)展格局構(gòu)建。
培育完整內(nèi)需體系，擴(kuò)大居民消費(fèi)。立足人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系齊、投資環(huán)境好等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)大省要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步充分挖掘內(nèi)需潛力，提升供給水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。一方面，可率先建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，完善按要素分配政策制度，探索促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的相關(guān)機(jī)制，優(yōu)化收入分配格局。另一方面，加強(qiáng)與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，持續(xù)完善新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，釋放新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化交織聯(lián)動(dòng)中蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛能；構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)大省戰(zhàn)略間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)。
完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，拓展市場(chǎng)空間。立足開放發(fā)展時(shí)間早、基礎(chǔ)好、平臺(tái)多等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)大省要以制度型開放為重點(diǎn)，不斷拓展國際合作空間，為高質(zhì)量發(fā)展添活力、增動(dòng)力。需主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，推動(dòng)相關(guān)“邊境后”管理制度改革，提升經(jīng)貿(mào)制度標(biāo)準(zhǔn)的透明性、引領(lǐng)性和可預(yù)期性。用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，有序推進(jìn)制度改革與監(jiān)管創(chuàng)新，形成更多集成性制度創(chuàng)新成果，提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革的輻射功能和溢出效應(yīng)，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累有益經(jīng)驗(yàn)。
（作者王廷惠 系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會(huì)科學(xué)院院長）
原標(biāo)題：深化改革開放釋放經(jīng)濟(jì)大省更強(qiáng)帶動(dòng)力
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