城市更新，一頭連著城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，一頭系著民生福祉改善。習(xí)近平總書記多次對(duì)城市更新作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要“積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力實(shí)施城市更新”列為推動(dòng)投資與消費(fèi)提質(zhì)增效的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展正從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的新的階段，城市更新也邁入精細(xì)化、集約化、內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展軌道。高質(zhì)量城市更新不僅是破解“城市病”、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著重要使命。站在新的歷史起點(diǎn)上，唯有堅(jiān)持人民城市理念，統(tǒng)籌好存量與增量、效率與公平、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，才能讓城市更新真正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手。
高質(zhì)量城市更新是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手
高質(zhì)量城市更新是以人民城市理念為引領(lǐng)，以存量空間優(yōu)化改造為核心，通過(guò)功能提升、生態(tài)修復(fù)、文化傳承和多元共治，推動(dòng)人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)擴(kuò)容協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性工程。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)需求有待進(jìn)一步釋放的背景下，高質(zhì)量城市更新通過(guò)激活存量空間、重塑消費(fèi)場(chǎng)景、變革發(fā)展方式，成為釋放內(nèi)需潛力的重要引擎。
對(duì)沖投資下行壓力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。2023年末我國(guó)城市建成區(qū)面積約6.37萬(wàn)平方公里，其中2000年及以前的老城區(qū)占相當(dāng)一部分比例，這些區(qū)域既是城市工作的難點(diǎn)，更是高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。與傳統(tǒng)“大拆大建”相比，高質(zhì)量城市更新聚焦存量挖潛，具有投資周期短、乘數(shù)效應(yīng)高、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的顯著優(yōu)勢(shì)。2024年全國(guó)共實(shí)施的6萬(wàn)余個(gè)城市更新項(xiàng)目，完成投資約2.9萬(wàn)億元，有效帶動(dòng)建材、家居、智能設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。
破解消費(fèi)升級(jí)梗阻，創(chuàng)造高品質(zhì)供給場(chǎng)景。我國(guó)居民消費(fèi)正在從生存型向品質(zhì)型、體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，但城市商業(yè)設(shè)施同質(zhì)化、公共空間品質(zhì)不足等問(wèn)題仍然制約著消費(fèi)潛能的釋放。高質(zhì)量城市更新通過(guò)創(chuàng)造高品質(zhì)供給場(chǎng)景，正在重塑消費(fèi)版圖。比如福州三坊七巷“修舊如舊+業(yè)態(tài)活化”，引入非遺工坊、沉浸式展覽，實(shí)現(xiàn)文旅融合，年客流量超千萬(wàn)人次；濟(jì)南市舜泰廣場(chǎng)“土地分層出讓+復(fù)合建設(shè)”，將運(yùn)動(dòng)、商業(yè)、停車等功能立體融合；蘇州市十全街“微改造+業(yè)態(tài)煥新”，人流量增加，夜間活力延長(zhǎng)，帶來(lái)店鋪客流量和營(yíng)業(yè)額雙增長(zhǎng)。這些案例表明，空間品質(zhì)提升正在轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能級(jí)的躍遷，為內(nèi)需釋放創(chuàng)造新的載體。
變革城市發(fā)展方式，激活內(nèi)需增長(zhǎng)新引擎。高質(zhì)量城市更新摒棄“大拆大建”粗放模式，轉(zhuǎn)向“留改拆”有機(jī)更新，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的動(dòng)態(tài)平衡。廣州市永慶坊采用“繡花功夫”改造歷史街區(qū)，通過(guò)混合用地開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)歷史建筑保護(hù)與社區(qū)功能升級(jí)雙贏；深圳市南頭古城創(chuàng)新“政府統(tǒng)籌+市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”機(jī)制，滿足了多元人群的復(fù)合需求；上海市“一江一河”濱水空間更新中堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、集中力量辦大事和全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”的轉(zhuǎn)變。這些探索彰顯了城市發(fā)展方式的深刻變革：從投入型更新轉(zhuǎn)向增值型更新，從功能單一轉(zhuǎn)向復(fù)合供給，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元協(xié)同。這種系統(tǒng)性變革，在存量空間中培育出投資與消費(fèi)的新接點(diǎn)，為構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)提供了新的實(shí)踐路徑。
高質(zhì)量城市更新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在邏輯
高質(zhì)量城市更新既是破解城市發(fā)展難題的“鑰匙”，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“引擎”。它以存量空間的“微更新”撬動(dòng)投資消費(fèi)的“大循環(huán)”，以發(fā)展方式的“深變革”培育內(nèi)需增長(zhǎng)的“新動(dòng)能”，通過(guò)空間再生產(chǎn)形成“投資提質(zhì)—消費(fèi)升級(jí)—價(jià)值反哺”的閉環(huán)，推動(dòng)城市發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
激活存量資源的價(jià)值潛能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市工作“要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”。高質(zhì)量城市更新通過(guò)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)、功能置換、數(shù)智賦能等機(jī)制激活存量資源，使土地、數(shù)據(jù)等要素從低效占用轉(zhuǎn)向高效配置，提高投資效益。這一過(guò)程不僅提升了單一要素的利用效率，更通過(guò)要素聯(lián)動(dòng)與場(chǎng)景創(chuàng)新，形成重構(gòu)存量資源價(jià)值鏈的乘數(shù)效應(yīng)，釋放出遠(yuǎn)超初始投入的復(fù)合價(jià)值。
構(gòu)建高品質(zhì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。習(xí)近平總書記指出：“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。”城市開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的產(chǎn)城人脫節(jié)問(wèn)題，本質(zhì)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的失衡。高質(zhì)量城市更新通過(guò)系統(tǒng)性重構(gòu)三大空間，打破傳統(tǒng)空間的物理分割與功能壁壘，形成高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，可以滿足消費(fèi)者對(duì)多元化、沉浸式、便捷性消費(fèi)的需求，在實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)升級(jí)的過(guò)程中，更通過(guò)空間增值與業(yè)態(tài)創(chuàng)新為城市發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)極。
系統(tǒng)施策釋放高質(zhì)量更新紅利
習(xí)近平總書記指出：“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。”推動(dòng)高質(zhì)量城市更新，需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌制度創(chuàng)新、模式變革與治理升級(jí)，充分釋放投資紅利、消費(fèi)紅利。
強(qiáng)化政策引領(lǐng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。政策體系是高質(zhì)量城市更新的“導(dǎo)航儀”。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，一是優(yōu)化規(guī)劃審批，實(shí)施規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，建立負(fù)面清單管理制度，將城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)；二是創(chuàng)新用地政策，完善容積率轉(zhuǎn)移、土地分層出讓等機(jī)制；三是拓寬資金渠道，構(gòu)建“財(cái)政資金引導(dǎo)+社會(huì)資本參與+市場(chǎng)化運(yùn)作”多元融資模式；四是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，將綠色建筑比例、社區(qū)服務(wù)覆蓋率、歷史建筑保護(hù)率等納入強(qiáng)制指標(biāo)，確保更新質(zhì)量。
推動(dòng)模式創(chuàng)新，激發(fā)多元活力。更新模式是高質(zhì)量城市更新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在項(xiàng)目推進(jìn)上，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元模式，鼓勵(lì)企業(yè)從開(kāi)發(fā)向運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，培育“短期投入、長(zhǎng)期增值”的良性生態(tài)。在融資模式上，綜合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、綠色金融等組合工具，為高質(zhì)量城市更新提供可持續(xù)的資金保障。在業(yè)態(tài)融合上，重點(diǎn)培育文化與科技、商業(yè)與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)等融合場(chǎng)景，建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，保持空間活力。
完善治理體系，突出共建共享。治理效能是高質(zhì)量城市更新的“穩(wěn)定器”。應(yīng)進(jìn)一步提升各方推動(dòng)城市更新高質(zhì)量發(fā)展的積極性。政府加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)街落實(shí)、社區(qū)自治的多級(jí)治理架構(gòu)。企業(yè)應(yīng)將社會(huì)責(zé)任納入所承擔(dān)的城市更新方案，實(shí)現(xiàn)商業(yè)增值和公共服務(wù)雙提升。市民可以通過(guò)居民議事會(huì)、更新觀察團(tuán)等形式，參與規(guī)劃決策與過(guò)程監(jiān)督，讓城市更新成果更精準(zhǔn)對(duì)接民生需求。
（作者朱鵬華 系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副研究員）
原標(biāo)題：以高質(zhì)量城市更新推動(dòng)投資
責(zé)任編輯：姜姝琪
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