縣域經(jīng)濟是具有系統(tǒng)性、完整性特征的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展受到一定社會歷史條件的制約，同時又深刻影響到經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展，在現(xiàn)代化進程中始終扮演著重要角色。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上強調，“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成新的增長點”；在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”。這一系列重要論述為新時代發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提供了根本遵循。
1.深刻認識發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要意義
發(fā)展縣域經(jīng)濟是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關鍵一環(huán)。從空間維度看，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)表現(xiàn)為要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間的合理流動與優(yōu)化配置，以及經(jīng)濟聯(lián)動性、平衡性的持續(xù)增強，進而形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的有機整體。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，涉及一、二、三產業(yè)各個部門，涵蓋生產、分配、交換、消費等各個環(huán)節(jié)，既是城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的交匯點，又是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，這一特征決定了其在構建新發(fā)展格局中的重要地位。一定程度上說，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平直接關系到國民經(jīng)濟循環(huán)的成色。因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，著力暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，是破除城鄉(xiāng)二元結構、釋放縣域內需潛力的現(xiàn)實需要，也是拓展國內大循環(huán)的空間、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的內在要求。
高質量發(fā)展是縣域經(jīng)濟的根本出路。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必須由量的積累轉向質的提升，并在量變與質變的循環(huán)中實現(xiàn)螺旋式上升，這是唯物辯證法質量互變規(guī)律給我們的啟示，縣域經(jīng)濟發(fā)展也必須遵循這一規(guī)律。過去，我國縣域經(jīng)濟依靠資源消耗、低成本勞動力驅動實現(xiàn)了規(guī)模性增長，形態(tài)上逐漸從單一農業(yè)經(jīng)濟向多元化綜合經(jīng)濟轉型，總體不斷向前發(fā)展。然而，當前隨著縣域人口的外流、資源環(huán)境約束趨緊以及外部競爭加劇，部分縣域面臨產業(yè)衰退甚至空心化風險，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式難以為繼。新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須更好統(tǒng)籌質的有效提升和量的合理增長，走高質量發(fā)展道路。客觀來看，不少縣域在實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模總量的積累后，已經(jīng)具備了向高質量發(fā)展轉型的基礎。
推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展具備新的時空條件。當前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展領域的一系列制度創(chuàng)新、技術的革命性突破以及開放經(jīng)濟背景下生產力布局的調整等，都為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了更多實現(xiàn)條件。特別是新一代信息技術、交通運輸技術等的發(fā)展，縮短了時空距離，推動了城鄉(xiāng)生產網(wǎng)絡、社會網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡、生活網(wǎng)絡的不斷演化，深刻改變了城鄉(xiāng)之間要素流動與空間配置路徑以及大中城市與縣域之間的連接方式，從而為一些縣域通過承接產業(yè)轉移、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了條件；數(shù)智技術、綠色技術等加快發(fā)展，以及在生產、加工、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)的深度應用，推動了縣域傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，催生出諸多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
2.把握發(fā)展縣域經(jīng)濟的實踐要求
當前，我國縣域經(jīng)濟處在轉型發(fā)展的關鍵階段，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｍ七M縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要把握好以下原則。
縣域經(jīng)濟發(fā)展取決于產業(yè)、人口與空間結構的協(xié)同。縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展既表現(xiàn)為產業(yè)、人口與空間結構相互作用的動態(tài)過程，也是三者協(xié)同發(fā)展的結果。一般而言，產業(yè)結構變化會影響城鄉(xiāng)空間結構和人口布局，人口集聚帶來空間需求和活力，而空間結構調整又為產業(yè)升級和人口集聚提供支撐。只有三者相互匹配、相互適應，才能打破傳統(tǒng)增長模式的路徑依賴，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展能級的躍升。實踐中，一些縣域從產業(yè)、人口與空間結構的協(xié)同中找到切入點，實現(xiàn)了產業(yè)升級、空間優(yōu)化、人口集聚的良性循環(huán)。
縣域經(jīng)濟發(fā)展要立足區(qū)域資源要素稟賦結構。縣域經(jīng)濟與生俱來具有區(qū)域性特征，往往與當?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源、氣候條件、地理區(qū)位等緊密關聯(lián)。我國縣域數(shù)量大、類型多，縣域經(jīng)濟發(fā)展不可能只有一種模式、一條路徑，正所謂“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，只有宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，才能各美其美、美美與共。一般而言，凡是產業(yè)結構與要素稟賦結構契合度比較高的地區(qū)，產業(yè)根植性往往比較強，產業(yè)的競爭力也比較強；反之，部分縣域脫離自身資源要素稟賦優(yōu)勢，盲目追求“高精尖”產業(yè)，要么陷入高端產業(yè)低端化困局，要么汰舊卻無法立新。
縣域經(jīng)濟發(fā)展要融入城鄉(xiāng)區(qū)域開放格局。相比城市經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟是基于城鄉(xiāng)分工互補關系和經(jīng)濟循環(huán)而形成的。縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)功能銜接性比較強，要素流動性、產業(yè)融合度大多比較高。同時，縣域經(jīng)濟不是一地一縣的經(jīng)濟，需要跳出“縣域”，在區(qū)域分工體系、高水平開放格局中，找到縣域經(jīng)濟發(fā)展方位。比如，一些位于大城市周邊的縣域，可以通過主動承接人口、產業(yè)、技術外溢，成為大城市輻射發(fā)展的一部分；一些過去處于交通“末梢”的縣域，可以通過主動服務和融入“一帶一路”建設，依托作為對外開放節(jié)點的優(yōu)勢，培育發(fā)展特色產業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
縣域經(jīng)濟發(fā)展要與強縣、富民統(tǒng)一起來。縣域經(jīng)濟的繁榮程度與民生福祉、社會發(fā)展活力緊密相連，是實現(xiàn)強縣與富民有機統(tǒng)一的載體。現(xiàn)實中，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，民生福祉也會得到持續(xù)增進，社會發(fā)展活力亦隨之增強；相反，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，往往導致居民收入增長緩慢，陷入經(jīng)濟活力不足、民生改善受限的被動局面。目前，我國有一半左右的人口居住在縣域，其中大部分又居住在縣域內的鄉(xiāng)村地區(qū)。推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，內在蘊含實現(xiàn)富民的目標要求。要通過發(fā)展壯大縣域富民產業(yè)，讓更多群眾在產業(yè)發(fā)展中增收致富，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。
3.發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟本質上是特色經(jīng)濟。要堅持以市場需求為導向，因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補、競爭力強的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。
因地制宜培育具有持久市場競爭力的特色主導產業(yè)。不論是通過改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，還是培育新興產業(yè)來發(fā)展縣域經(jīng)濟，關鍵要做到因地制宜，“一把鑰匙開一把鎖”，培育形成縣域特色主導產業(yè)。農業(yè)資源比較豐富的縣，重點做好“土特產”文章，發(fā)展壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)、特色食品等產業(yè)。制造業(yè)基礎比較好的縣，要提升產業(yè)平臺功能，深度參與區(qū)域產業(yè)分工，錯位發(fā)展優(yōu)勢特色制造業(yè)集群。一些旅游資源豐富的縣，要統(tǒng)籌好保護與開發(fā)的關系，推動旅游與農業(yè)、文化、科技等深度融合，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。位于大城市周邊、處于交通樞紐節(jié)點的縣，可以依托區(qū)位交通優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。
促進縣域城鄉(xiāng)要素創(chuàng)新性配置。經(jīng)濟發(fā)展質量與生產要素的匹配度和要素質量密切相關。生產要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和創(chuàng)新性配置，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的基礎。要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，引導各類要素協(xié)同向先進生產力流動和集聚，提升要素配置效率，促進縣域城鄉(xiāng)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的重構與升級。特別是，要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，分類有序推進要素市場化配置改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，引導更多城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
著力提升縣域產業(yè)技術創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，離不開科技創(chuàng)新。然而，對不少縣域來說，過于強調原始創(chuàng)新也是不切實際的。要通過多種途徑，推動科技創(chuàng)新同產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。比如，中西部地區(qū)的一些縣域可以采取設立“科創(chuàng)飛地”、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，利用發(fā)達地區(qū)的技術、知識、人才等科創(chuàng)資源，提升本地產業(yè)技術創(chuàng)新水平。有條件的縣域，可以支持“鏈主”企業(yè)牽頭搭建行業(yè)共性技術平臺，為產業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)提供技術研發(fā)與轉化、產品檢驗檢測、試驗驗證、產品質量認證等服務。西部地區(qū)的一些縣域還可以依托東西部科技合作機制，推動資源共享、人才交流、平臺聯(lián)建、聯(lián)合攻關、成果轉化，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。
增強縣域產業(yè)承載和配套服務功能。縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，在很大程度上取決于縣域綜合承載能力。要深入推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，增強縣城綜合承載能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，加強縣域商業(yè)體系建設，推動各類開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)集聚區(qū)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺擴能提級，引導規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設施成本高的產業(yè)項目向縣城產業(yè)園區(qū)集中，具有一定規(guī)模的農產品加工流通等項目向縣城或有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點集中，直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈等產業(yè)向中心村集中，促進產業(yè)在城鄉(xiāng)之間合理分布。
（作者涂圣偉，系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員）
原標題：因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟
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