科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。“十五五”規(guī)劃是我國邁向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略節(jié)點規(guī)劃，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出的“五個必須統(tǒng)籌”是黨中央對新時代經(jīng)濟工作規(guī)律的深刻把握，是習近平經(jīng)濟思想的最新成果，更是指導經(jīng)濟工作揚優(yōu)勢、補短板、增效益的系統(tǒng)思維框架，為“十五五”規(guī)劃的科學制定提供了方法論指引。
統(tǒng)籌有效市場和有為政府，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的制度基石
五年規(guī)劃的生命力在于實現(xiàn)市場活力與政府調(diào)控的辯證統(tǒng)一，歷史經(jīng)驗證明，唯有“無形之手”與“有形之手”協(xié)同發(fā)力，方能使規(guī)劃效能最大化。“十五五”規(guī)劃需延續(xù)這一制度優(yōu)勢，精確定位政府與市場協(xié)同發(fā)力點。政府有為，重在優(yōu)化宏觀調(diào)控：聚焦基礎研究、公共服務、生態(tài)環(huán)保、重大工程（如算力基礎設施）等領域，通過科學設定約束性指標、精準配置公共資源、完善法治與政策環(huán)境，為市場釋放穩(wěn)定預期。市場有效，貴在激發(fā)活力：在預期性指標與產(chǎn)業(yè)升級領域，充分尊重市場規(guī)律。要深化要素市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)治理體系和成果轉(zhuǎn)化激勵機制等基礎制度，破除制度性壁壘（如服務業(yè)勞動力流動障礙），強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，暢通全國統(tǒng)一大市場，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力。
統(tǒng)籌總供給和總需求，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
構(gòu)建新發(fā)展格局是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略基點。“十五五”期間需聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新提升供給體系適配性與競爭力。在供給側(cè)，聚焦科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，前瞻布局人工智能、新基建等新型供給能力，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，提升科技供給質(zhì)量，同時以“用”帶“研”、以“需”拉“供”，拓展科研深度廣度，通過應用場景開放和需求牽引，推動科技成果轉(zhuǎn)化。在需求側(cè)，瞄準民生所需，多措并舉“穩(wěn)預期、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場”，深化收入分配改革，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入，提升居民消費能力與意愿，實施提振消費專項行動，加力擴圍“兩新”政策（設備更新、以舊換新），推動形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平良性循環(huán)。
統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能，鍛造更具韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
動能轉(zhuǎn)換是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心密碼。“十四五”期間動能轉(zhuǎn)換成效初顯，2024年，在“兩新”政策帶動下，制造業(yè)技術改造投資同比增長8%，顯著快于全部固定資產(chǎn)投資增速。2025年一季度，我國大模型數(shù)量超200個，中芯國際、寒武紀等企業(yè)芯片性能可對標國際先進水平。“十五五”規(guī)劃需將“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在突出位置”：一方面，超前布局未來產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)，以人工智能頂層設計為先導，強化新型基礎設施底座，推動大數(shù)據(jù)、云計算等新興生產(chǎn)性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入強勁動力；另一方面，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，不能忽視其作為經(jīng)濟“壓艙石”與就業(yè)“穩(wěn)定器”的作用，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，避免產(chǎn)業(yè)斷層，加快建設自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力
習近平總書記指出：“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整”。面對科技創(chuàng)新資源配置效率不高、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低等深層次問題（我國轉(zhuǎn)化率35%，顯著低于發(fā)達國家的60%-70%），“十五五”規(guī)劃需增量帶存量、以存量撐增量，構(gòu)建高效、可持續(xù)的科技資源配置體系。一方面，做優(yōu)增量，重在提升新增科技資源的質(zhì)量和效益，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培育大數(shù)據(jù)、云計算等新興增長點。例如，我國人工智能專利擁有量占全球60%，正加快建立人工智能、數(shù)據(jù)要素等新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，通過“專利導航”“高價值專利培育”等政策，打通“實驗室→產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)化堵點。另一方面，盤活存量，喚醒“沉睡”資源，深化要素市場化改革，推進專利開放許可、質(zhì)押融資證券化、技術轉(zhuǎn)讓授權(quán)，力促中小微企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化。同時，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”、城市更新、循環(huán)經(jīng)濟等領域，打破思維定式、優(yōu)化要素組合，為新興產(chǎn)業(yè)騰出空間，讓“存量”煥發(fā)新生機。
統(tǒng)籌提升質(zhì)量和做大總量，錨定共同富裕的價值坐標
習近平總書記強調(diào)：“把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。”一方面，要“提升質(zhì)量”，把造福人民的根本價值取向體現(xiàn)到科技自立自強、綠色低碳轉(zhuǎn)型、全要素生產(chǎn)率提高上，強化教育科技人才一體化支撐，突破關鍵核心技術，筑牢安全發(fā)展屏障；另一方面，做大經(jīng)濟總量“蛋糕”，科學設定GDP增速目標（確保4.5%以上年均增長率），堅持問計于民，把群眾訴求融入頂層設計，在低收入群體幫扶、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生強基工程、養(yǎng)老育幼服務等方面推出一批均衡可及的民生政策，穩(wěn)步推進共同富裕，讓發(fā)展成果更具含金量。
“推進中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展”。高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，我們要深刻領會“五個必須統(tǒng)籌”蘊含的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，將黨的創(chuàng)新理論通過規(guī)劃引領轉(zhuǎn)化為治理效能。我們相信，中國號巨輪必將劈波斬浪邁向民族復興的壯麗彼岸。
（作者馬一德 系中國科學院大學講席教授、知識產(chǎn)權(quán)學院院長）
原標題：以“五個必須統(tǒng)籌”指引“十五五”規(guī)劃的科學擘畫
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