黨的二十屆三中全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。我國幅員遼闊，具有豐富的空間尺度和多樣的地域單元，不同區(qū)域的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異明顯，需要因地制宜發(fā)展新質生產力。從理論上剖析新質生產力的空間屬性和特征，探索新質生產力空間落實路徑，是科學把握因地制宜發(fā)展新質生產力的要求。
深化理解新質生產力的空間特征
新質生產力的空間特征表現(xiàn)為技術創(chuàng)新活動的空間聚集性。新質生產力發(fā)展的核心要素創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新布局更加不均衡，通常發(fā)生在創(chuàng)新要素密集、創(chuàng)新主體多元、創(chuàng)新環(huán)境良好的少數(shù)地區(qū)，呈現(xiàn)空間高度集聚的態(tài)勢，并且創(chuàng)新活動、創(chuàng)新性人才、高素質勞動者基于品質和卓越追求而傾向于地理鄰近和聚集，加速推動新質生產力核心要素的空間集聚，形成“創(chuàng)新空間-生活空間鄰近耦合效應”。基于創(chuàng)新集聚程度的高低，創(chuàng)新集聚空間呈現(xiàn)出“發(fā)展中心—策源地—蓄水池—腹地”的梯次結構，并依托現(xiàn)實中的街區(qū)、城市、都市圈、城市群等空間載體。
新質生產力削弱了地理區(qū)位限制，改變了空間經(jīng)濟中“距離”的意義。數(shù)據(jù)是新質生產力發(fā)展的重要生產要素，其復制性、流動性和遍在性等特征，不同于傳統(tǒng)生產要素對物理空間的高度依賴，數(shù)字技術使數(shù)據(jù)要素流動而不再受到地理位置的約束。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展使得生產力布局所依賴的交通網(wǎng)絡、運輸手段以及信息傳輸方式等發(fā)生質的變化，空間距離成本效應將發(fā)生深刻變化。數(shù)字經(jīng)濟是新質生產力發(fā)展的綜合質態(tài)，通過要素流動、生產方式創(chuàng)新、產業(yè)賦能等改變空間經(jīng)濟中“距離”的存在意義，削弱地理空間距離的物理限制，使欠發(fā)達地區(qū)有機會破除因地理位置偏遠而在傳統(tǒng)生產力布局中的先天劣勢，為欠發(fā)達地區(qū)追趕跨越帶來新動能、新路徑。同時，數(shù)字技術快速發(fā)展、“數(shù)字橋梁”的搭建為減弱自然、技術等因素形成的非制度性市場分割創(chuàng)造了條件，能較好地破除壁壘。
新質生產力提升了對大自然利用的深度，催生新的生產力布局指向。生產力發(fā)展水平?jīng)Q定了自然條件被開發(fā)利用的廣度和深度，隨著技術進步不斷拓展自然資源的可利用邊界，越來越多原本被忽視的自然條件被納入生產系統(tǒng)，成為新型生產活動的動力與原材料。代表新質生產力核心動能的人工智能、算力技術與新能源技術顯著提升了對自然條件的利用深度，使得新材料、新能源、大數(shù)據(jù)等資源成為新的勞動對象。這種背景下，工業(yè)化時代被假定為遍在性要素的水、光、風等自然條件，不僅成為可再生能源開發(fā)的源泉，更越來越成為決定新能源產業(yè)、算力產業(yè)、大數(shù)據(jù)中心等布局的局域性因素。由于大數(shù)據(jù)、人工智能等對能源的高度依賴性以及可再生能源的綠色低碳優(yōu)勢，算力樞紐指向、新能源就地消納指向正在成為生產力布局的新的指向。
加快新質生產力的空間落實，實現(xiàn)因地制宜發(fā)展
基于新質生產力發(fā)展的空間特征，各地要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、揚長補短，避免搞單一模式同質化發(fā)展，也避免貪大求全急功近利，探索適合不同空間特征的新質生產力發(fā)展方向和方法，走出各具特色、符合實際的高質量發(fā)展道路。
依托創(chuàng)新聚集區(qū)引領創(chuàng)新發(fā)展。我國京津冀、長三角等五大城市群集聚了全國75%的科技創(chuàng)新資源，是新質生產力發(fā)展持續(xù)不斷的源頭動能。充分發(fā)揮城市群、都市圈、中心城市創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，建設高密度的創(chuàng)新聚集區(qū)，引領全國新質生產力發(fā)展，構建科技創(chuàng)新驅動產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新的空間網(wǎng)絡。著力提升創(chuàng)新成果密度，推進集聚高端研發(fā)機構、企業(yè)集群及相互關聯(lián)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、企業(yè)孵化器和加速器，加大對高端人才、科技創(chuàng)新的投入力度，實現(xiàn)更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新和關鍵核心技術突破。著力提升創(chuàng)新人才密度，依托城市更新、新城新區(qū)建設等，建設高品質社區(qū)生活圈，營造包容開放的社會氛圍，打造創(chuàng)新高集聚-生活高品質的空間載體，吸引和留住更多創(chuàng)新型人才、創(chuàng)造性群體。著力提升“雙鏈”融合強度，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合和精準對接，以科技成果的誕生和應用驅動產業(yè)創(chuàng)新，形成技術突破與產業(yè)化的示范效應，同時在更大范圍內整合優(yōu)質資源，構建鏈式配套和梯次布局的產業(yè)分工網(wǎng)絡，引導不同環(huán)節(jié)在不同等級城市布局，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)實現(xiàn)最優(yōu)布局。
促進欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字跨越發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟削弱地理空間距離的特性，為賦能欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展和促進區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展提供了可行方案。要補齊數(shù)字基礎設施短板，立足欠發(fā)達地區(qū)擁有信息資源和數(shù)字技術實際，加快推動數(shù)字基礎設施建設，強化數(shù)字基礎設施和虛擬空間的鏈接，突破傳統(tǒng)距離限制的發(fā)展模式，縮短欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)間的發(fā)展鴻溝，使得欠發(fā)達地區(qū)能夠以更低的成本、更高的效率參與到國家整體的創(chuàng)新體系中，帶動區(qū)域產業(yè)轉型升級。要推動產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中運用，推動傳統(tǒng)制造業(yè)進行“智改”“數(shù)轉”和“網(wǎng)聯(lián)”，大力挖掘本地農業(yè)數(shù)字化與服務數(shù)字化潛力，開發(fā)產業(yè)數(shù)字化發(fā)展更多算力應用場景，推動產業(yè)高端化智能化綠色化，重塑傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢。要探索數(shù)字產業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，推進數(shù)據(jù)中心、算力樞紐建設，采用“無中生有”“小題大做”式培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、布局未來產業(yè)，培育持續(xù)性競爭優(yōu)勢。
構建優(yōu)勢互補區(qū)域分工合作新關系。因地制宜發(fā)展新質生產力，要著力推動不同區(qū)域在新質生產力發(fā)展中的分工與協(xié)同合作，促進創(chuàng)新要素的跨區(qū)域循環(huán)與高效利用。推動數(shù)據(jù)確權的標準化，鼓勵各地開放數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)在各區(qū)域之間的互聯(lián)互通。加強對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管與隱私保護，明確數(shù)據(jù)交易的合規(guī)要求與隱私保護的標準。優(yōu)化能源和產業(yè)耦合的空間布局機制，將“雙碳”目標與因地制宜發(fā)展新能源結合起來，一并納入國家生產力布局總體考量，在“能耗雙控”向“碳雙控”轉型的過程中注重體現(xiàn)區(qū)域差異，引導傳統(tǒng)高耗能產業(yè)在資源環(huán)境承載力的范圍內，向新能源富集地區(qū)有序轉移。加大轉移支付的調配力度，核心城市與周邊的中小城市或欠發(fā)達地區(qū)共同建立公共資源的互補機制，尤其是在教育、醫(yī)療等跨公共服務領域，通過遠程協(xié)作、資源輸出等方式，幫助中小城市改善公共服務供給。同時，探索對高能級城市的科技成果輸出和技術擴散行為提供創(chuàng)新資源溢出補貼。
加快建設全國統(tǒng)一大市場。相比難以移動的土地要素，人才、科技和資金等要素既具有流動性，又是新質生產力發(fā)展的關鍵先進要素。注重公共服務和基礎設施的公平配給，為賦予勞動力“用腳投票”的權利以充分保障。建立更為健全明確的投資回報機制，有效促進民間投資。推動科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，在新質生產力發(fā)展中，企業(yè)作為創(chuàng)新源動力的位勢不斷增強，著力推動科技創(chuàng)新成果直接應用到產業(yè)，提升科技資源轉化效率。同時，在全國層面構建統(tǒng)一的市場基礎制度，建設全國統(tǒng)一的市場信息平臺，在市場主體的準入、競爭、保護和監(jiān)管等方面，構建全國統(tǒng)一的規(guī)則，破除地方保護主義和區(qū)域壁壘。
（作者：黃勤、陳慶凱 工作單位為四川大學經(jīng)濟學院）
原標題：因地制宜發(fā)展新質生產力的空間邏輯
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