近日，來(lái)自國(guó)新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上的一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)研發(fā)投入再創(chuàng)新高，2024年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模比“十三五”末增長(zhǎng)近50%，增量達(dá)1.2萬(wàn)億元；研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2.68%，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平。不僅研發(fā)投入增加，研發(fā)人員隊(duì)伍也顯著優(yōu)化，高新技術(shù)企業(yè)不斷壯大，我國(guó)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)模式，轉(zhuǎn)向以人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步為核心的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)得益于財(cái)政科技支出的持續(xù)增加，以及對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收激勵(lì)等一系列政策支持。國(guó)家將重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃聚焦于前沿高新技術(shù)，如人工智能、光刻機(jī)、高端芯片、生物制造、第四代核電技術(shù)、下一代信息通信技術(shù)等領(lǐng)域，并取得了不小的突破。
在政策引導(dǎo)下，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新生態(tài)不斷迭代優(yōu)化，企業(yè)成為我國(guó)研發(fā)投入高增長(zhǎng)的主要力量。“十四五”以來(lái)，我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)比重超過(guò)77%，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位顯著增強(qiáng)。在教育科技人才一體化發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)人才積累為創(chuàng)新發(fā)展和盤(pán)活市場(chǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。我國(guó)研發(fā)人員總量持續(xù)增加，數(shù)據(jù)顯示，2023年研發(fā)人員總量約724萬(wàn)人年，連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一。2024年，我國(guó)技能人才總量已超2億，其中，高技能人才占技能人才的比例約為30％，更好滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。在國(guó)際上，我國(guó)加強(qiáng)與諸多國(guó)家在科研領(lǐng)域的合作，成為世界科技發(fā)展的重要參與者和貢獻(xiàn)者，2024年國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量為70160件，同比增長(zhǎng)0.9%，成為全球申請(qǐng)量最大的來(lái)源國(guó)。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)正面臨國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇以及創(chuàng)新生態(tài)可持續(xù)性等諸多挑戰(zhàn)，須持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，應(yīng)大力布局并開(kāi)展戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究、需求牽引的基礎(chǔ)研究和自由探索的基礎(chǔ)研究。提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在總研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比重，打造基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化的格局，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體積極投入基礎(chǔ)研究。例如，上海市探索“基礎(chǔ)研究特區(qū)”“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”建設(shè)，地方政府為科研人員提供充足的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目周期，同時(shí)下放監(jiān)管權(quán)責(zé)，營(yíng)造適合基礎(chǔ)研究的小環(huán)境，探索鼓勵(lì)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究的現(xiàn)實(shí)路徑。建立基礎(chǔ)研究政策定期評(píng)估機(jī)制，不斷明確優(yōu)化方向。在高水平的基礎(chǔ)研究賦能下，我國(guó)定能產(chǎn)生更多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新成果，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)注入新動(dòng)能。
構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)型的科技創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，聯(lián)合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。培育本土創(chuàng)新型企業(yè)集群，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶持計(jì)劃強(qiáng)化本土企業(yè)創(chuàng)新能力，加大對(duì)青年科技企業(yè)家的支持力度。例如，今年5月，浙江省首次建立科技型企業(yè)家“千人庫(kù)”，支持青年科技企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)培育更多高水平科技先導(dǎo)企業(yè)。引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚，改革人才評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)研發(fā)成果納入職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的核心指標(biāo)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“研發(fā)貸”等產(chǎn)品，拓寬企業(yè)創(chuàng)新融資渠道。
建立以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，推動(dòng)建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，建立科學(xué)規(guī)范的科技成果評(píng)價(jià)、保護(hù)和管理機(jī)制。強(qiáng)化概念驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，建立公共實(shí)驗(yàn)手段的硬驗(yàn)證和供需匹配探索的軟驗(yàn)證相結(jié)合的驗(yàn)證體系。
加強(qiáng)人才、資本、數(shù)據(jù)、立法等融合要素支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)保障。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)全球最頂尖科學(xué)家的引進(jìn)主體作用，打造創(chuàng)新人才高地。實(shí)施差異化人才政策，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等，制定專(zhuān)項(xiàng)引才計(jì)劃。落實(shí)以質(zhì)量為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，增加企業(yè)研發(fā)貢獻(xiàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等市場(chǎng)化指標(biāo)權(quán)重。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)投資早期科技項(xiàng)目的風(fēng)投機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高市場(chǎng)積極性。探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化機(jī)制，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全國(guó)層面需要加快推進(jìn)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則。加強(qiáng)立法保障，優(yōu)化科技創(chuàng)新制度環(huán)境，推動(dòng)地方性科技創(chuàng)新立法。
展望未來(lái)，持續(xù)深化基礎(chǔ)研究投入、強(qiáng)化企業(yè)主體培育和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，我們將以更堅(jiān)實(shí)的步伐向科技強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)。
（作者陳勁 系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任）
原標(biāo)題：持續(xù)提升創(chuàng)新能力，賦能高質(zhì)量發(fā)展
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