2025年中央城市工作會議指出，要堅(jiān)持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。作為國家治理體系中的關(guān)鍵層級，城市在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。新時代，全面踐行黨的人民城市理念，必須堅(jiān)持黨對人民城市理論和實(shí)踐建構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握以人民為中心的城市發(fā)展理路，持續(xù)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)的理論自信和實(shí)踐自覺，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化城市篇章。
加強(qiáng)黨對城市建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)落細(xì)人民城市理念的政治保證。新時代建設(shè)人民城市，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織在人民城市建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，推動各級城市干部增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，切實(shí)加強(qiáng)城市基層黨建工作，為建設(shè)人民城市提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)的良好工作格局。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。堅(jiān)持完善和發(fā)展人民城市理念，做好新時代城市工作，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城市發(fā)展取得歷史性成就。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理面臨的棘手問題，就是構(gòu)建合乎“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)路徑，為城市工作提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和基本遵循。
推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)的最新理論闡釋工作。人民城市理念契合以人民為中心的發(fā)展思想，是黨在城市工作中的重大理論創(chuàng)新成果，為城市建設(shè)和發(fā)展提供了全新思路與模式。要深化對新時代人民城市理論的研究和闡釋，切實(shí)加強(qiáng)黨對人民城市理論研究的總體謀劃，探索人民城市建設(shè)規(guī)律，以理論研究新成果推進(jìn)人民城市建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市新發(fā)展。要深刻領(lǐng)會人民城市的根本屬性、主體力量、人本價值、戰(zhàn)略使命和精神品格，從歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國外的對比中把握人民城市的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，讓人民城市理念在城市發(fā)展中深入人心，落地生根，匯聚城市現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴偉力。
深化黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。上海在建設(shè)人民城市方面率先探索，走在全國城市建設(shè)的前列，提出要努力打造“人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實(shí)感受溫度”的城市，明晰了建設(shè)人民城市的宏偉目標(biāo)，開拓了人民城市建設(shè)的新境界，為推動全國人民城市建設(shè)提供了樣板。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。”新時代新征程，各級黨委要鼓勵城市建設(shè)先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐推廣，并使之上升為科學(xué)理論，不斷豐富人民城市的理論內(nèi)涵。
彰顯以人民為中心的價值取向
人民城市回答了“城市發(fā)展為了誰”這一核心問題。黨的十八大以來，城市化高速發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)增長提供了廣闊空間，城市已成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的主陣地。堅(jiān)持人民城市理念，要把握城市治理邏輯，充分發(fā)揮主觀能動性，不斷優(yōu)化和調(diào)整城市的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，維護(hù)人民利益、尊重群眾地位、滿足民生之需。
堅(jiān)持以人民為中心的城市發(fā)展價值取向，要處理好三對關(guān)系。第一，處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系，就是要協(xié)調(diào)好工業(yè)生產(chǎn)和生活福利之間的關(guān)系，讓生產(chǎn)發(fā)展為人民服務(wù)，同時加快基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃好城市生產(chǎn)和生活空間，讓“工業(yè)銹帶”成為“生活秀帶”。第二，處理好“面子”和“里子”的關(guān)系，就是要更加注重貼近百姓生活的“里子”工程，在城市建設(shè)中更加注重人文關(guān)懷，彰顯城市治理人文溫度。第三，處理好前兩對關(guān)系的實(shí)質(zhì)，在于處理好城市發(fā)展與民生保障間的關(guān)系，既要有負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鋼鐵廠”“化工廠”，也要有直接觀照群眾生活水平的“理發(fā)店”“便利店”；既要在城市發(fā)展中保障民生，亦要在推動城市民生建設(shè)中調(diào)動人民群眾的積極性。堅(jiān)持“反映民意、集中民智”的政策導(dǎo)向，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難事，凝聚城市人民智慧力量，詮釋新時代群眾路線的新內(nèi)涵。
新征程上處理好三對關(guān)系的根本著力點(diǎn)，在于堅(jiān)持人民群眾在城市治理共同體中的主體地位及目標(biāo)導(dǎo)向。城市發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾健康福祉這一關(guān)鍵領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)，以人民認(rèn)可和滿意為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮城市居民的幸福感和安全感，將“讓群眾生活更舒適”這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾，堅(jiān)持將人民城市這一張宏偉藍(lán)圖繪制到底。中國共產(chǎn)黨視人民立場為根本政治立場，始終把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為推動中國式現(xiàn)代化的持續(xù)追求。新時代深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；堅(jiān)持為民造福的目標(biāo)指引，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷城市工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
城市治理是國家治理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，要提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。城市發(fā)展要善于調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展的正能量。開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面需要在城市治理方面形成一套相對成熟、更加定型的制度體系，提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)人民共建共治共享的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推進(jìn)新時代黨領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)，要深刻把握建設(shè)人民城市與推進(jìn)共建共治共享的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系。要認(rèn)真踐行人民城市理念，將全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化之中，發(fā)揮人民群眾的參與功能，堅(jiān)持“以人民為中心，為人民辦實(shí)事”。推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終目的是創(chuàng)建人民城市，使城市發(fā)展的各項(xiàng)制度更加完善、更加科學(xué)，使城市更加宜居、富有活力，成為人民群眾高品質(zhì)生活的發(fā)展空間，更好實(shí)現(xiàn)“人民城市人民享”。城市是人民的城市，人民是城市發(fā)展利益的最終所得者和共建共治者。習(xí)近平總書記指出，市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理。我們要著力培養(yǎng)城市居民的主人翁意識，充分調(diào)動人民的積極性和主動性，從房前屋后實(shí)事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”，真正打造共治共管、共建共享的城市治理共同體，這是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市基本組織模式。
城市治理從來不是簡單的城市管理，也不是政府的大包大攬，而應(yīng)是城市各方主體凝心聚力，通過有效整合社會資源，集合城市參與主體，統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾參與和社會協(xié)同的城市治理共同體。關(guān)鍵要堅(jiān)持以“共享”為最終目標(biāo)，即在城市治理共同體中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持城市發(fā)展的成果由城市居民享有。在城市基層治理中堅(jiān)持政府與人民群眾共同參與城市治理，鼓勵逐步形成匯聚多方合力的城市治理模式，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，構(gòu)筑一條具有中國特色的城市發(fā)展道路，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時代黨的城市工作中落地生根。新時代，我們要大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
原標(biāo)題：人民城市理念的實(shí)踐路向
作者：田向勇
責(zé)任編輯：趙宇
網(wǎng)頁編輯：蘇偉