智慧城市并非單純依賴數(shù)智化硬件設(shè)施的疊加，而是一場關(guān)乎城市運(yùn)行邏輯與治理方式的深度重塑。
自國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》以來，智慧城市建設(shè)被首次明確為數(shù)字中國建設(shè)的重要綜合載體，全國已有超過500個城市開展試點(diǎn)與探索。然而，智慧城市建設(shè)仍面臨建設(shè)熱而運(yùn)營冷、政府主導(dǎo)有余而市場活力不足、展示效果突出而市民體驗(yàn)欠佳等共性難題，有賴于能源、治理與服務(wù)的系統(tǒng)整合與協(xié)同優(yōu)化。
智慧能源是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。通過將分布式光伏、樓宇儲能、充換電站以及工業(yè)蒸汽等多元能源要素統(tǒng)一納入“源—網(wǎng)—荷—儲”調(diào)度池，智慧能源能夠?qū)⒚恳磺邥r電、每一噸熱轉(zhuǎn)化為可預(yù)測、可交易、可結(jié)算的數(shù)據(jù)化資產(chǎn)。能源體系不再只是成本中心，而逐漸演變?yōu)閮r值創(chuàng)造的重要源泉。因此，在智慧城市建設(shè)過程中，智慧能源發(fā)展的制度建設(shè)應(yīng)同步跟進(jìn)，尤需加快完善峰谷電價機(jī)制、容量補(bǔ)償機(jī)制以及虛擬電廠的準(zhǔn)入、計量與結(jié)算等配套規(guī)則。通過制度穩(wěn)定性來換取能源體系靈活性和市場活力，方能確保智慧能源在智慧城市中的可持續(xù)運(yùn)行與高效迭代。
智慧治理是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵路徑。智慧城市不僅是城市管理模式的轉(zhuǎn)型升級，更是城市治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。智慧治理正從“網(wǎng)格吹哨”的基層探索邁向“城市操作系統(tǒng)”的系統(tǒng)集成。通過將城管、應(yīng)急、交通、水務(wù)等部門的感知體系與業(yè)務(wù)系統(tǒng)匯聚至統(tǒng)一中樞，城市得以實(shí)現(xiàn)全域感知、全程可視、全時響應(yīng)，形成動態(tài)閉環(huán)的治理格局。例如，深圳將低空經(jīng)濟(jì)納入城市綜合交通體系，探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌運(yùn)營”的“一網(wǎng)統(tǒng)飛”模式，平臺基于深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心股份有限公司的城市數(shù)字孿生技術(shù)，結(jié)合人工智能算法，構(gòu)建了一個安全、可靠的低空數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。
智慧服務(wù)是智慧城市建設(shè)的重要目的。智慧服務(wù)的本質(zhì)在于讓居民更便捷地享受公共與社會服務(wù)。城市智慧服務(wù)的升級，不僅是將傳統(tǒng)的“精簡辦事”優(yōu)化為“服務(wù)送上門”，更是通過政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)與個人數(shù)據(jù)的場景化融合，形成免申即享、無感支付以及精準(zhǔn)觸達(dá)等新型服務(wù)模式。如湖南長沙開發(fā)的“我的長沙”應(yīng)用通過建立醫(yī)保、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門的實(shí)時數(shù)據(jù)共享，形成了“出生一件事”和“身后一件事”的全流程聯(lián)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了群眾“少跑腿”、數(shù)據(jù)“多跑路”的辦事流暢體驗(yàn)。在后臺層面，數(shù)據(jù)按數(shù)據(jù)元件進(jìn)行計價，每一次跨部門共享都能夠被核算和增值，不僅破解了“一數(shù)多源”的頑疾，也為探索“數(shù)據(jù)財政”積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)與財政支撐的雙重效益。
智慧城市并不是一場“技術(shù)秀”，而是對生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的全面升級。智慧城市建設(shè)不僅需要硬件的提升，還需要體制機(jī)制的優(yōu)化。政府應(yīng)盡快明確數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、價值評估、資產(chǎn)入表和流通交易等規(guī)則，讓數(shù)據(jù)真正成為能夠定價、可以交易的資產(chǎn)。在智慧城市的發(fā)展建設(shè)過程中，需將能源流、治理流、服務(wù)流同步數(shù)字化、資產(chǎn)化和市場化，從可計價、可復(fù)制、可持續(xù)的微觀應(yīng)用場景做起，逐步匯聚成智慧城市的“大生態(tài)”。如此，城市數(shù)據(jù)要素蘊(yùn)含的潛在價值才能被充分釋放，轉(zhuǎn)化為群眾和企業(yè)“看得見、摸得著、算得清”的紅利。
（作者王兆華 系北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）
原標(biāo)題：智慧城市怎么建
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