農業(yè)是關系國計民生的基礎產業(yè)?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“把農業(yè)建成現代化大產業(yè)”，體現了對農業(yè)發(fā)展形勢的準確把握，為今后一個時期加快農業(yè)現代化提供了方向指引。
“十五五”時期農業(yè)迎來難得發(fā)展機遇。專家認為，隨著城鄉(xiāng)融合加深，農業(yè)功能愈加多元，產業(yè)內涵更為豐富。伴隨科技革命深入推進，現代信息技術、生物技術等在農業(yè)領域加快應用，傳統(tǒng)農業(yè)加速改造升級，農業(yè)產業(yè)正被重新定義，農業(yè)面貌將為之一新。把農業(yè)建成現代化大產業(yè)，條件更為有利、時機已經成熟。
構建多元食物供給體系
隨著居民消費結構升級，食物多元化特征愈加明顯。2013年至2023年，谷物人均消費量下降13.2%，蛋類、鮮瓜果、肉類、水產品、蔬菜人均消費量則均有明顯增加。盡管2024年我國糧食產量超過1.4萬億斤，但耕地水資源約束日益趨緊、極端天氣異常多發(fā)，糧食供求總體仍呈緊平衡狀態(tài)，食物需求升級趨勢仍將繼續(xù)。在此背景下，踐行大食物觀，構建多元化食物供給體系成為必然。
農業(yè)農村部農村經濟研究中心產業(yè)發(fā)展研究室主任曹慧認為，樹立大食物觀，就是要與居民食物需求變化相適應，不僅守住“米袋子”，還要提穩(wěn)“菜籃子”，抓牢“油瓶子”，抱好“奶罐子”。從供給角度，推動農業(yè)從以往僅注重保數量，向保多樣、保質量的方向轉變。既要農林牧漁并舉，在更高水平上保障有效供給，更要推動農業(yè)由增產轉向提質，瞄準居民消費結構變化，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。
提升漁業(yè)和食用菌產業(yè)發(fā)展水平。曹慧說，一方面，支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，建設海上牧場。近年來，居民對海水產品的需求增加，而陸域與近海養(yǎng)殖空間趨緊。大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，對構建多元化食物供給體系具有重要意義。另一方面，推動食用菌產業(yè)提質增效，促進藻類食物開發(fā)。食用菌產業(yè)是全方位多途徑開發(fā)食物資源的重要產業(yè)。近年來，食用菌產業(yè)發(fā)展迅速，是繼糧、菜、果、油之后的第五大超3000億元產值的種植業(yè)。
發(fā)展林下經濟，壯大林草產業(yè)。福建農林大學經濟與管理學院院長戴永務表示，這是踐行大食物觀的必然要求，應從多維度協(xié)同發(fā)力。一是強化人工智能賦能。依托“智慧林草”建設，應用物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感及無人機技術，構建林下資源智能感知網絡；利用人工智能建立動植物生長模型與病蟲害預警系統(tǒng)，推廣自動化采收與精細化管理裝備。二是嚴守生態(tài)安全底線。建立嚴格的林地生態(tài)承載力評估機制，推廣生態(tài)友好型復合經營模式，實現生態(tài)保育與產業(yè)發(fā)展良性互動。
戴永務建議，在堅持集體林地所有權不變的前提下，加快建立林下空間經營權確權登記頒證制度，明確界定利用范圍、期限及權能，賦予其抵押、擔保及流轉屬性，解決經營主體融資難題。同時，健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，盡快將林下經濟納入國家統(tǒng)計調查制度范疇，統(tǒng)一制定涵蓋種植、養(yǎng)殖、采集及景觀利用的分類標準與核算指標，精準掌握產業(yè)底數。
推動農村產業(yè)融合發(fā)展
“十四五”期間，各地強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展取得積極成效。一方面，農產品加工業(yè)提質增效。2024年，全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)超10萬家，主要農產品加工轉化率達到75%。另一方面，鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農村電商、直播帶貨、休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現，正深刻改變鄉(xiāng)村產業(yè)格局。
南京農業(yè)大學金善寶農業(yè)現代化發(fā)展研究院研究員、經濟管理學院教授耿獻輝說，當前，我國農業(yè)正從單一生產功能向生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多元價值拓展，亟需通過融合發(fā)展將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
耿獻輝表示，在推進路徑上，一是要延伸產業(yè)鏈條，提升農產品附加值。聚焦糧食和重要農產品，支持新型經營主體開展產地初加工和精深加工，推動加工產能向縣域布局，建設一批現代農業(yè)產業(yè)園，讓更多收益留在農村、惠及農民。二是培育新興業(yè)態(tài)，拓展價值實現路徑。依托鄉(xiāng)村特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農耕體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，推動“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合，打造一批休閑農業(yè)精品園區(qū)，培育數字農業(yè)新業(yè)態(tài)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求。
強化科技賦能農業(yè)發(fā)展
近年來，我國建成從中央到地方較為完備的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，有農業(yè)科研院校800多家、科研人員約12萬人。有關部門專門制定政策文件，整合科技資源，推動加快構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。
華中農業(yè)大學經濟管理學院院長李谷成認為，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)，是保證糧食安全和農業(yè)產業(yè)競爭力的關鍵舉措。“現代化”意味著農業(yè)要從傳統(tǒng)的要素投入驅動，躍升為以科技創(chuàng)新為核心的高效率產業(yè)體系，加快培育農業(yè)新質生產力。“大產業(yè)”強調擴展農業(yè)產業(yè)的外延邊界，其產業(yè)鏈從傳統(tǒng)的“耕種—加工—流通”擴展到研發(fā)、裝備、服務、金融、數據等全鏈條。
在李谷成看來，建設現代化大產業(yè)，要重塑現代農業(yè)產業(yè)體系，立足“十五五”規(guī)劃，強化優(yōu)勢特色產業(yè)布局，加快推動產業(yè)鏈向技術前端和加工端延伸。要優(yōu)化要素配置方式，加快農村數字基礎設施升級，促進農業(yè)向知識密集型、技術密集型發(fā)展。要強化政策支持體系，完善耕地保護制度、種業(yè)安全保障機制和農業(yè)標準體系，健全農業(yè)保險、氣候風險管理、碳減排激勵等政策工具，為農業(yè)提供穩(wěn)定預期和長期激勵。
原標題：把農業(yè)建成現代化大產業(yè)
作者：喬金亮 祝君壁
責任編輯：楊曦、陳鍵
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