世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素較多，科技領(lǐng)域日益成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，科技創(chuàng)新成為事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全以及長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵變量。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，將北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍至京津冀，上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍至長(zhǎng)三角，旨在加快形成我國(guó)原始創(chuàng)新的主要策源地，共同打造科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略指引，樹(shù)立以科技支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的標(biāo)桿。這一重大舉措將進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，有效有力促進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
科創(chuàng)中心建設(shè)成就斐然
國(guó)際科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)引領(lǐng)和支配地位、在全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮顯著增值作用的城市或地區(qū)，具有科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和文化引領(lǐng)等功能，呈現(xiàn)科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動(dòng)活躍、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)大、科技創(chuàng)新影響廣泛等特征。積極謀劃建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，并發(fā)揮其在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，已成為世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，已經(jīng)取得明顯成效。三大中心建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，大力加強(qiáng)原始創(chuàng)新，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性成果，集聚形成若干先進(jìn)制造業(yè)集群，輻射引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2025年全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群排名中，我國(guó)擁有的全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)3年位居第一，深圳—香港—廣州集群躍居全球首位。
在國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)過(guò)程中，三地具有很多共性，同時(shí)又各顯優(yōu)勢(shì)。北京集聚優(yōu)質(zhì)科教資源，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力突出，在打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地、促進(jìn)重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出等方面成效明顯；上海堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，力爭(zhēng)成為科技創(chuàng)新重要策源地、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐；粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮改革開(kāi)放前沿優(yōu)勢(shì)，正在加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)在功能和定位上已經(jīng)形成了各具特色、協(xié)同并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
擴(kuò)圍提質(zhì)勢(shì)在必行
當(dāng)前，科技創(chuàng)新已進(jìn)入高度復(fù)雜化、系統(tǒng)化階段。無(wú)論是原始創(chuàng)新突破，還是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，抑或是科技成果規(guī)?；瘧?yīng)用，都需要多類型要素協(xié)同發(fā)力。新形勢(shì)下，以單一城市為主體推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的模式，雖然在集聚高端創(chuàng)新資源方面發(fā)揮了重要作用，但也逐漸顯現(xiàn)出空間承載能力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化受限、創(chuàng)新鏈條不完整等問(wèn)題?？v觀全球具有重要影響力的科技創(chuàng)新中心，基本上都依托城市群或都市圈的形態(tài)運(yùn)行，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)正在由單點(diǎn)比拼轉(zhuǎn)向體系競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)擴(kuò)圍，正是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)、著眼于提升我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新中心全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力作出的重大戰(zhàn)略決策。
國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍，不僅在于規(guī)模上的擴(kuò)張，而且在于創(chuàng)新體系能級(jí)、全球鏈接能力、規(guī)則塑造能力的同步提升，體現(xiàn)出建設(shè)邏輯的顯著變化。一是從促進(jìn)要素集聚轉(zhuǎn)向推動(dòng)體系協(xié)同，更加注重區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的系統(tǒng)整合、功能分工和協(xié)同運(yùn)行，關(guān)注提升整體創(chuàng)新效能。二是從提升科研能力轉(zhuǎn)向提升綜合創(chuàng)新能力，更加重視三大中心在原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和全球影響力等方面的綜合表現(xiàn)。三是從聚焦城市競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向凸顯國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)在城市群層面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新布局，有效引導(dǎo)區(qū)域差異化發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的整體安全性和效率。
相應(yīng)地，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)明確三個(gè)重要取向。一是以城市群為基本單元提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)在更大空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)協(xié)同、功能互補(bǔ)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是以原始創(chuàng)新能力和顛覆性技術(shù)策源力提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，力爭(zhēng)能夠持續(xù)輸出具有全球意義的原始創(chuàng)新成果和關(guān)鍵技術(shù)。三是以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放增強(qiáng)全球鏈接能力，將國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系深度嵌入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在合作中提升影響力、在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。
采取務(wù)實(shí)舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
擴(kuò)圍后的國(guó)際科技創(chuàng)新中心承擔(dān)著重要使命，既要在關(guān)鍵核心技術(shù)上形成策源優(yōu)勢(shì)，又要在國(guó)際科技合作和規(guī)則制定中提升引領(lǐng)力。目前，三大中心建設(shè)還面臨一些挑戰(zhàn)。
就京津冀而言，從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)仍然薄弱，原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不足，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的制度成本仍然較高，尚未形成高度一體化的創(chuàng)新共同體。就長(zhǎng)三角而言，在基礎(chǔ)理論突破、顛覆性技術(shù)策源方面還存在短板，對(duì)全球科技前沿的引領(lǐng)能力有待增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新分工還不夠清晰，在創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分工協(xié)作和資源整合上仍有提升空間。就粵港澳大灣區(qū)而言，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，科研投入的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性有欠缺，高端原始創(chuàng)新成果供給的持續(xù)性有待增強(qiáng)。“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的特殊條件，使其在法律體系、科研資助、稅收政策、人才管理等方面存在制度差異，客觀上影響了區(qū)域整體創(chuàng)新效率和協(xié)同深度。
下一階段，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)三大中心建設(shè)，明確差異化定位，通過(guò)建立跨區(qū)域的戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，在重大科技任務(wù)、國(guó)際合作平臺(tái)和全球科技治理中形成合力，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新中心由“單點(diǎn)突破”走向“體系引領(lǐng)”。
京津冀需以強(qiáng)化原始創(chuàng)新提升全球創(chuàng)新策源影響力。依托北京密集的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在京津冀統(tǒng)籌布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成“多點(diǎn)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的基礎(chǔ)研究體系，持續(xù)在量子信息、人工智能、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域輸出具有國(guó)際影響力的原始創(chuàng)新成果；以擴(kuò)圍彌合成果轉(zhuǎn)化的“中間斷層”，將中試放大、工程化驗(yàn)證等功能更多布局在天津、河北，構(gòu)建從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條；提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新制度的國(guó)際化水平，在科研經(jīng)費(fèi)跨區(qū)域使用、科研人員流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配等方面開(kāi)展更深層次的制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，降低國(guó)際科研合作和跨國(guó)研發(fā)活動(dòng)的制度成本，增強(qiáng)對(duì)全球高端創(chuàng)新資源的吸引力。
長(zhǎng)三角需以系統(tǒng)集成能力塑造國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力。在鞏固集成電路、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿探索的長(zhǎng)期投入，推動(dòng)原始創(chuàng)新成果與強(qiáng)大制造體系深度融合，形成具有全球引領(lǐng)性的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；以擴(kuò)圍優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新分工與協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌長(zhǎng)三角四省市的創(chuàng)新布局，明確不同城市在創(chuàng)新鏈中的功能定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成“研發(fā)在上海、工程化在周邊、規(guī)?；圃煸诟沟?rdquo;的高效協(xié)作模式；提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位，依托上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，發(fā)展科技金融和科技服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全球資本、技術(shù)和人才的配置能力。
粵港澳大灣區(qū)需以強(qiáng)化國(guó)際聯(lián)通放大開(kāi)放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)制度創(chuàng)新，在科研資助、稅收激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才管理等領(lǐng)域推動(dòng)粵港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，探索設(shè)立跨境科研合作和成果轉(zhuǎn)化的制度試驗(yàn)區(qū)；補(bǔ)足基礎(chǔ)研究短板，增強(qiáng)原始創(chuàng)新供給能力，布局高水平基礎(chǔ)研究平臺(tái)和聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多長(zhǎng)期性原始創(chuàng)新科研項(xiàng)目落地，提升大灣區(qū)在前沿科技領(lǐng)域的策源能力；充分發(fā)揮香港國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐功能，依托香港在國(guó)際科研合作、科技金融和法律服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)地創(chuàng)新成果通過(guò)香港實(shí)現(xiàn)國(guó)際化轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)大灣區(qū)在全球科技創(chuàng)新體系中的可見(jiàn)度和影響力。
通過(guò)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心協(xié)同布局、分工協(xié)作，我國(guó)有望在全球創(chuàng)新版圖中形成多極支撐、梯度銜接的戰(zhàn)略格局。
（作者邱銳 系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中共北京市委黨校教授）
原標(biāo)題：國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍具有戰(zhàn)略意義
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