城市是現代化建設的重要載體，也是經濟社會發展的“火車頭”。我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。“十五五”規劃建議提出，“堅持城市內涵式發展”“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。2025年中央經濟工作會議強調，“堅持內需主導，建設強大國內市場”“高質量推進城市更新”。這些重要部署，體現了我國城市發展從“攤大餅”式外延擴張向“練內功”式內涵提質的轉變趨勢。
在國內供強需弱矛盾突出的背景下，如何激活潛在需求、擴大有效需求？如何優化供給更好滿足人民群眾對美好生活的新期盼？解題的“鑰匙”也蘊藏在城市內涵式發展之中。作為承載人口和經濟活動的重要空間，城市發展得好不好，關系著國民經濟循環是否暢通、高質量發展成色如何。推動城市內涵式發展，就是要實現城市內部結構優化和功能升級，從追逐城市建設規模，轉向更好滿足人民群眾對美好生活的高品質需求。為此，需圍繞創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的發展方向，探索如何以高品質供給塑造經濟增長新空間。
聚焦創新發展，加快培育新質生產力。城市擁有數量可觀的高校、科研機構和企業，通過建設高能級科創平臺、營造“雨林式”創新氛圍，能夠將科研優勢快速轉化為產業優勢，激活新質生產力發展動能。從微觀層面看，技術進步還能進一步降低創業門檻。從直播電商、內容創作的“網紅經濟”，到依托人工智能賦能的“超級個體”“一人公司”，各類新興經營主體持續涌現，構成了城市發展中最富活力的因子。
聚焦宜居樂居，拓展品質生活消費鏈。人民群眾居住需求從“有沒有”向“好不好”轉變，意味著人們需要的不僅僅是棲身之所，而是安全、健康、便捷的“好房子”“好社區”。要通過城市內涵式發展，滿足人民群眾不斷升級的住房需求。例如，上海推動“15分鐘社區生活圈”建設，在其中嵌入社區食堂、托育中心、健身驛站等精細化生活配套，不僅有效提升生活便利度，而且直接帶動了社區商業活力。
聚焦美麗健康，培育綠色康養新業態。建設美麗城市，將綠色元素融入城市肌理，一方面能催生巨大的綠色制造需求，帶動上游的新能源、環保等產業發展；另一方面，優美的生態環境還能提升全民健康水平，為文旅、康養等大健康產業蓬勃發展夯實基礎。例如，成都作為公園城市首提地，建設各級綠道突破1萬公里，將公園形態與城市空間有機融合，孵化出都市露營、鄉村游憩、騎行運動等豐富的消費場景。
聚焦安全韌性，筑牢基礎設施生命線。安全是城市發展行穩致遠的基礎。面對極端氣候變化等沖擊，建設韌性城市已從“可選項”變為“必選項”。發展平急兩用設施、構建智慧應急體系等的安全投入已成為規避風險損失、護航城市發展的戰略所需。
聚焦人文互動，提升城市軟實力。文明是城市的靈魂。通過賡續歷史文脈，打造沉浸式文旅場景，城市將不再是冰冷的鋼筋水泥，而是有故事、有溫度的體驗場。此外，城市的人文基因不僅是增加客流量、帶動文創消費提升的密碼，也是吸引各地人才匯聚創業的重要因素，將催生深度研學、時尚國潮、精品民宿等新業態。深挖城市的人文資源還可跨界賦能創意設計、影視動漫等關聯產業，大幅提升城市吸引力，并源源不斷地轉化為可感知的地方經濟硬實力。
聚焦智慧便捷，激發城市經濟活力。加快城市全域數字化轉型有諸多利好。一方面，有利于優化營商環境。例如，杭州通過深化“最多跑一次”改革，強化數據共享和流程升級，實現“企業找政策”到“政策找企業”的轉變，大幅降低企業經營成本。另一方面，能夠普遍提升居民生活品質。智慧交通有效緩解城市擁堵，智慧醫療優化基層診療。數字化手段還能直接創造經濟效益。深圳、蘇州等地推出數字人民幣紅包，與文旅消費、綠色出行等場景深度結合，既提升了市民生活便利度，也創造了新商機。
堅持城市內涵式發展，告別“穿新鞋走老路”，還需要依托制度優化提供保障。一是改革評價指揮棒。從關注規模和速度轉向更加關注全要素生產率、居民收入、綠色安全、文化吸引力，因地制宜構建體現新發展理念的城市評價體系。二是完善規則體系。順應存量更新趨勢，強化土地、產業、財稅、金融等配套政策，構建穩定透明、可預期的營商環境，形成吸引社會資本廣泛參與城市發展的長效機制。三是建立城市治理共同體。堅持和加強黨對城市工作的全面領導，健全多元共治格局，暢通各方參與城市規劃、建設、管理和運營的渠道，將廣泛的社會共識有效轉化為推動城市高質量發展的強大合力。
（作者李棟 系清華大學城市治理與可持續發展研究院副研究員）
原標題：城市內涵式發展向何處發力
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