無人機穿梭送餐、空中“飛的”啟動測試、農業植保實現“一鍵作業”……低空經濟正加速走進大眾生活。隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將其明確為戰略性新興產業集群，這片萬億級新藍海如何實現安全與發展的并進，已成為關乎國家競爭力和產業未來的關鍵課題。
近年來，我國低空經濟在體系化治理、場景應用和區域性探索上取得了顯著發展，已逐步構建起國家、省、市三級協同治理的低空經濟數字化監管服務體系，形成了“低空+文旅”“低空+應急”“低空+政務”“低空+物流”等一批可復制、可推廣的應用模式。在農業領域，無人機保有量已超過20萬架，年作業面積突破4億畝；在福州，無人機政務平臺“福智巡”在重大節假日期間高效完成高速疏堵、景區人流管控等任務；在河南安陽，無人機郵路有效破解了偏遠山區物流“最后一公里”難題。這些探索正是低空經濟從“試驗場”邁向“應用場”的生動縮影。正如業內人士所指出的：“低空經濟作為新型基礎設施，將賦能千行百業，是大勢所趨。”據中國民航局預測，2025年我國低空經濟市場規模已達1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。
然而，推動低空經濟安全健康發展，需要在熱切的發展期待與冷靜的風險管理之間找到平衡。當前，低空飛行仍面臨“看不見、管不住、飛不順”三大難題：通信信號在低空“捉襟見肘”，電池續航“力不從心”，空域管理“縱橫交錯”，成為產業起飛的現實桎梏；監管與法規體系尚不完善，標準建設滯后于技術發展；基礎設施支撐不足，起降場站、能源補給等配套設施建設亟待加強。值得欣喜的是，《低空經濟基礎設施框架指引（2025年版）》的發布，標志著我國低空治理進入體系化建設新階段。與歐美不同，我國企業正探索更接地氣的發展路徑，即從場景切入，以應用反哺技術，走出一條具有中國特色的商業化之路。然而，商業模式仍待成熟，運營成本高、規模效應不足、盈利挑戰大等問題依然突出。
護航低空經濟安全，需要扎實的技術能力和有效的政府監管。要著力彌補低空監管在通信、導航等領域的能力欠缺，構建“通感融合”的廣域預警網絡，實現對低空飛行器的全天候、全方位監控。針對當前“縱向分層割裂、橫向職能交叉”的監管困境，亟須建立跨部門協同治理機制，明確中央與地方、軍地之間以及各部門之間的權責邊界，形成監管合力。同時，要加快建立國家級強制性安全技術標準與認證體系，推動出臺低空經濟促進法，為產業健康發展提供清晰的法治保障。
降低低空經濟風險，需要建立相匹配的風險治理和金融支撐體系。低空經濟風險具有“高頻、高密、高交互、新技術”的特征。保險機構要從被動的“事后賠付者”轉型為主動的“風險共治者”，構建覆蓋全生命周期的產品體系。要打造“事前預防－事中監測－事后理賠”的閉環風控體系：事前加強裝備檢測與資質管理；事中利用數字孿生等技術實現實時監控與預警；事后通過大數據和智能理賠提升處置效率。除此之外，還應通過“保險+基金+融資租賃”等多元化金融工具的組合，為低空裝備研發制造和場景建設提供長期、穩定的資金支持。
深刻理解低空經濟的內在規律，把握發展節奏和重點，是實現行穩致遠的關鍵。“沒有安全就沒有低空經濟”，安全是產業發展的絕對前提。要堅定不移地遵循“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區”的漸進式發展路徑。在低空經濟發展中，需要統籌協調“有效市場”和“有為政府”的關系：政府應側重于頂層設計、基礎設施建設和安全監管，為產業搭建平臺；市場則應主導技術創新、場景開發和運營服務，激發產業活力。
低空經濟不僅是技術的競賽、產業的機遇，更是一場治理能力與商業智慧的考驗。唯有在安全底線與發展高線之間找到平衡，在有效市場與有為政府之間形成合力，這片新藍海才能真正成為推動中國經濟高質量發展的強勁引擎。天空足夠廣闊，等待我們穩健起飛。
（作者沈丹陽 為中國民航大學交通科學與工程學院教授）
原標題：低空經濟：筑牢安全底線 激活萬億新藍海
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