黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放”，這是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在供給側(cè)要更多依賴于全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)，在需求側(cè)要持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動(dòng)。
1 提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要包括要素投入的增長(zhǎng)和全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)兩部分，前一部分是由要素投入驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，后一部分是由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。當(dāng)前，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升全要素生產(chǎn)率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度日益重要。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加快推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成為我國(guó)重要戰(zhàn)略選擇。“十五五”時(shí)期，通過(guò)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提升全要素生產(chǎn)率是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>
以技術(shù)革命性突破提升全要素生產(chǎn)率。技術(shù)革命性突破能夠推動(dòng)前沿技術(shù)邊界向外移動(dòng)，拓展生產(chǎn)可能性邊界，大幅提升全要素生產(chǎn)率。《建議》對(duì)“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”進(jìn)行戰(zhàn)略部署。“十五五”時(shí)期，要發(fā)揮好新型舉國(guó)體制集中攻關(guān)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，協(xié)調(diào)好有效市場(chǎng)和有為政府在創(chuàng)新資源配置中的作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行有組織、全鏈條的協(xié)同攻關(guān)。原始創(chuàng)新需要加大基礎(chǔ)研發(fā)投入。我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全國(guó)研發(fā)投入的比重偏低，應(yīng)進(jìn)一步健全基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究投入比重。
以生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置提升全要素生產(chǎn)率。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，能夠進(jìn)一步激勵(lì)科學(xué)家和企業(yè)家從事科技創(chuàng)新，加快技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的速度。建立健全一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，能夠暢通高校、科研院所、企業(yè)的人才交流渠道，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，能夠深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化，深化金融體制改革，能夠引導(dǎo)多業(yè)態(tài)金融資源精準(zhǔn)賦能科技創(chuàng)新。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和投資，健全人力資本投資累積友好型的發(fā)展機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)從數(shù)量型的人口紅利向質(zhì)量型的人才紅利轉(zhuǎn)型。
以產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)提升全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要催生因素。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。通過(guò)高質(zhì)量科技供給、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，依托我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使技術(shù)水平高的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升占比，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
2 增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用
有效需求不足尤其是國(guó)內(nèi)需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。”“十五五”時(shí)期，在堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，必須持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用。
大力提振消費(fèi)，夯實(shí)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。消費(fèi)既是增長(zhǎng)的動(dòng)力也是增長(zhǎng)的目的，居民消費(fèi)需求的滿足程度直接影響居民的生活水平。《建議》將“居民消費(fèi)率明顯提高”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，充分表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多轉(zhuǎn)向惠民生和促消費(fèi)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“十五五”時(shí)期，大力提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Γ仨殢奶嵘M(fèi)能力、增強(qiáng)消費(fèi)意愿和改善消費(fèi)條件等方面系統(tǒng)性建構(gòu)提振消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。其一，提高居民收入。“十五五”時(shí)期需要加快完善收入分配制度，落實(shí)“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的體制機(jī)制和政策體系。通過(guò)構(gòu)建就業(yè)友好型的發(fā)展方式、健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、推行工資集體協(xié)商制度，提升勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)。通過(guò)穩(wěn)定股市樓市、完善上市公司常態(tài)化分紅機(jī)制、豐富適合個(gè)人投資者投資的金融產(chǎn)品、健全農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制和盤活農(nóng)房利用方式等，拓展財(cái)產(chǎn)性收入渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量、健全清欠長(zhǎng)效機(jī)制等，增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系和消費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。其二，提高居民人均消費(fèi)支出占人均可支配收入的比重。我國(guó)居民人均消費(fèi)支出占人均可支配收入的比重不高，“十五五”時(shí)期，需要通過(guò)健全社會(huì)保障體系解決不敢消費(fèi)的問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景和改善消費(fèi)條件解決不便消費(fèi)的問(wèn)題，通過(guò)高品質(zhì)的供給解決不想消費(fèi)的問(wèn)題。“十四五”時(shí)期農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)。“十五五”時(shí)期，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)收入差距能夠擴(kuò)大整體消費(fèi)支出，提升人均消費(fèi)支出占比。其三，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系，提高消費(fèi)便利度、舒適度和滿意度。
擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。投資不僅是內(nèi)需的重要組成部分，還能夠形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵生產(chǎn)力。有效投資是指有收益和有效率的高質(zhì)量投資。“十五五”時(shí)期，擴(kuò)大有效投資需要保持投資規(guī)模的合理增長(zhǎng)，著力提高投資收益和投資效率。其一，固定資本形成額要保持合理的增長(zhǎng)速度。“十五五”時(shí)期，盡管要素投入的驅(qū)動(dòng)力減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍需保持一定的投資增長(zhǎng)速度，固定資本形成額總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)依舊十分關(guān)鍵。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。加快推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)投資降幅速度持續(xù)收窄，使房地產(chǎn)投資占比保持在合理區(qū)間。通過(guò)構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建立和完善制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)投資合理增長(zhǎng)。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造、完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系和加快建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施等，使基礎(chǔ)設(shè)施投資保持合理增長(zhǎng)。其二，著力提高投資收益。缺乏投資效益，提振消費(fèi)難以維系，同樣，缺乏消費(fèi)增長(zhǎng)，提高投資效益也難以實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)是過(guò)去的投資，投資是未來(lái)的消費(fèi)。“十五五”時(shí)期，需要著力提高投資收益，促進(jìn)消費(fèi)與投資的良性互動(dòng)。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升高質(zhì)量投資的回報(bào)率。引導(dǎo)資本投向滿足居民消費(fèi)需求升級(jí)和人力資本提升等領(lǐng)域，推動(dòng)投資于物與投資于人緊密結(jié)合，形成消費(fèi)需求引領(lǐng)固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)供需適配性，實(shí)現(xiàn)有效益的投資。通過(guò)健全政府投資全過(guò)程管理和政府投資的效益評(píng)價(jià)機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，提高政府公共投資效益和國(guó)有資本投資效益。其三，穩(wěn)步提高投資效率。提高投資效率就是要提高資本產(chǎn)出率，促使新增每單位GDP所需的資本額減少。通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng)，提高投資效率。通過(guò)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，提高投資效率。
3 實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動(dòng)
習(xí)近平總書記指出，“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開(kāi)我、我離不開(kāi)你，相互依存、互為條件。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”，“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要從供給側(cè)通過(guò)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，從需求側(cè)通過(guò)大力提振消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資來(lái)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動(dòng)。
提升全要素生產(chǎn)率是增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用的必然要求。提振消費(fèi)需要提高居民消費(fèi)率，這在一定程度上會(huì)降低居民儲(chǔ)蓄率。投資是由儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化而來(lái)的，儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期下降會(huì)導(dǎo)致資本形成額增長(zhǎng)率下降，這需要提高投資效率以生產(chǎn)更多商品和服務(wù)來(lái)滿足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。隨著人口結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率下降，這需要提高人力資本的投資效率，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。因此，無(wú)論是投資于物還是投資于人都需要提高投資效率，進(jìn)而必然要求提升全要素生產(chǎn)率。由于傳統(tǒng)資本和勞動(dòng)等要素增長(zhǎng)率下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。因此，只有提升全要素生產(chǎn)率才能夠提高投資效率，才能為消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供支撐。需求側(cè)增長(zhǎng)動(dòng)力的變遷需要供給側(cè)增長(zhǎng)動(dòng)力變化與之相適應(yīng)。同樣，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用為提升全要素生產(chǎn)率提供重要支撐。提升全要素生產(chǎn)率意味著同樣的要素投入會(huì)產(chǎn)出更多產(chǎn)品。無(wú)論是消費(fèi)品還是投資品，產(chǎn)品需求應(yīng)該更多依賴國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，這樣才能更好發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定錨的作用。提振消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資能夠擴(kuò)大有效需求，提升產(chǎn)能利用率，充分釋放提升全要素生產(chǎn)率帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。“十五五”時(shí)期，應(yīng)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，暢通生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，著力促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求的良性互動(dòng)。
（作者黃凱南 系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中共山東省委黨校〔山東行政學(xué)院〕副校〔院〕長(zhǎng)）
原標(biāo)題：準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力特征
責(zé)任編輯：任子薇
網(wǎng)頁(yè)編輯：蘇偉