“十五五”開局之年，中共中央政治局就前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)進行第二十四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，“要站在推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，立足客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進、梯度培育，推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破”。前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，必須深刻理解并準確把握未來產(chǎn)業(yè)的重大意義、鮮明特點和實踐要求。
培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重大意義
未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是國家綜合實力和核心競爭力的重要體現(xiàn)。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，對于把握發(fā)展主動權(quán)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增進民生福祉具有重要意義。
培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。當前，全球產(chǎn)業(yè)格局和競爭態(tài)勢深刻調(diào)整，發(fā)達國家紛紛加大未來產(chǎn)業(yè)布局力度，通過出臺戰(zhàn)略規(guī)劃、增加研發(fā)投入、集聚創(chuàng)新資源等方式，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，鞏固全球競爭優(yōu)勢，如美國科技政策辦公室發(fā)布了《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》等等。未來產(chǎn)業(yè)處于孕育萌發(fā)或產(chǎn)業(yè)化初期，世界各國基本處于同一起跑線，為我國實現(xiàn)“換道超車”提供了重要機遇。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、廣闊應用場景優(yōu)勢和豐富人力資源優(yōu)勢，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，以應用需求為導向，推動我國在量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，在新賽道形成更多領(lǐng)先優(yōu)勢，有助于牢牢把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，為國家發(fā)展安全提供堅實物質(zhì)技術(shù)支撐。
培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的應有之義。未來產(chǎn)業(yè)聚焦前沿領(lǐng)域，通過持續(xù)的基礎(chǔ)研究與技術(shù)迭代，極易引發(fā)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，從而加快催生新質(zhì)生產(chǎn)力。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，是“十五五”時期的重要任務。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和未來發(fā)展的新賽道，未來產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價值高端、前景廣闊等特點，能有效帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游快速升級，有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化邁進，通過技術(shù)溢出賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升。
培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是提高人民生活品質(zhì)、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的重要支撐。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終圍繞人民群眾需求展開，其技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級的最終目的，是滿足人民群眾多樣化、高品質(zhì)生活需求，讓科技成果更多更公平惠及全體人民。比如，未來健康領(lǐng)域的腦科學、合成生物等技術(shù)突破，推動醫(yī)療健康服務向精準化、個性化、便捷化轉(zhuǎn)型，提升疾病預防、診斷和治療水平，保障人民生命健康；智能適老的外骨骼機器人等康復輔助器具，能夠提升人民群眾生命健康質(zhì)量；未來制造領(lǐng)域的人形機器人、智能裝備等，能夠替代繁重體力勞動，釋放人力資源潛力，讓人們有更多時間和精力追求精神層面發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)作為新增長點，能帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，催生新的就業(yè)崗位，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，促進勞動者技能提升，助力實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)，為促進人的全面發(fā)展和社會全面進步提供有力支撐。
準確認識未來產(chǎn)業(yè)的鮮明特點
習近平總書記強調(diào)，未來產(chǎn)業(yè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性等特點，需要科學謀劃、全局統(tǒng)籌。未來產(chǎn)業(yè)的培育存在很大的不確定性，認識未來產(chǎn)業(yè)鮮明特點、把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律很有必要。
前瞻性。未來產(chǎn)業(yè)以前沿科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破為基礎(chǔ)，代表著科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，具有前瞻性的鮮明特點。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需要提前謀劃、超前布局，把握未來5~10年甚至更長時間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。要立足當下、著眼長遠，既要關(guān)注當前技術(shù)成熟度較高、有望快速產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域，也要布局技術(shù)難度大、潛在價值高的原創(chuàng)性領(lǐng)域，為長遠發(fā)展儲備動能。這要求我們要保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，摒棄急功近利心態(tài)，遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以長遠眼光超前布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
戰(zhàn)略性。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終圍繞國家發(fā)展大局和長遠利益展開，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，是保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要支撐，具有鮮明的戰(zhàn)略性特點。如未來能源領(lǐng)域的可控核聚變、新型儲能技術(shù)，未來信息領(lǐng)域的量子通信、類腦智能等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，都直接關(guān)系國家能源安全、信息安全等重大利益。我國地域遼闊，各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異較大，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需結(jié)合各地優(yōu)勢錯位發(fā)展，形成全國一盤棋的發(fā)展格局，共同服務國家重大戰(zhàn)略需求，共同推動未來產(chǎn)業(yè)成為保障國家發(fā)展安全、提升國家綜合實力的重要力量。這要求我們要保持戰(zhàn)略眼光、全局視野，緊緊圍繞國家發(fā)展需要和戰(zhàn)略需求，立足客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化協(xié)作分工、一體推進，加快形成更多未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域。
顛覆性。未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破往往具有“非連續(xù)性”特點，帶來生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，徹底改變生產(chǎn)生活方式。未來產(chǎn)業(yè)以顛覆性技術(shù)為主要驅(qū)動力，打破傳統(tǒng)技術(shù)路徑和市場格局，將不斷催生出新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。比如，量子計算顛覆傳統(tǒng)計算模式，實現(xiàn)計算能力指數(shù)級提升，將為氣象預報、藥物研發(fā)、密碼學等領(lǐng)域帶來革命性變化；腦機接口技術(shù)打破人腦與機器的界限，將推動醫(yī)療健康從傳統(tǒng)的疾病診療范式，躍遷為疾病預測與精準調(diào)控的新型健康促進模式；不同于傳統(tǒng)的化學合成或機械加工，生物制造充分利用生物體的代謝能力和自我組織能力，實現(xiàn)高效、精準、綠色的生產(chǎn)過程。這種顛覆性特征，使未來產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。這要求我們要有開放包容、敢闖敢試的態(tài)度，加快建設(shè)更加鼓勵包容試錯、大膽創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵任務
培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性的工程，需立足我國國情，科學謀劃、全局統(tǒng)籌，重點抓好科技突破、企業(yè)培育、生態(tài)構(gòu)建、安全治理等方面的工作，推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破。
強化科技突破，增強未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需要一體強化基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，增強科技支撐。一是前瞻布局基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究為未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給，要加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，瞄準未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學問題，緊扣“十五五”主攻方向，堅持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，優(yōu)先選擇有理論創(chuàng)新突破和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)跑優(yōu)勢的科研團隊，完善長期穩(wěn)定支持機制。依托國家實驗室等創(chuàng)新載體，推動跨學科融合研究，提出原創(chuàng)基礎(chǔ)理論并突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)“從0到1”的原創(chuàng)性突破。二是集中力量技術(shù)攻關(guān)。打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站，精準識別高潛能前沿技術(shù)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源，圍繞重點方向?qū)嵤┲卮罂萍柬椖抗リP(guān)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化銜接，實現(xiàn)“從1到N”延伸。三是打通成果轉(zhuǎn)化通道。培育專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，發(fā)布前沿技術(shù)應用目錄，建設(shè)成果交易平臺、舉辦對接展會，推動供需精準匹配。用好首臺（套）激勵政策，鼓勵企業(yè)率先采用新技術(shù)、新產(chǎn)品，降低產(chǎn)業(yè)化成本。更好發(fā)揮服務未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型研發(fā)機構(gòu)作用，賦予其更大自主決策權(quán)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效能。
強化企業(yè)培育，壯大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需要進一步推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，通過大中小企業(yè)融通發(fā)展培育顛覆性創(chuàng)新群落，壯大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。一是培育科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。引導中央企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢打造標桿企業(yè)。引導核心技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強的科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，通過內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、投資孵化等方式培育新主體。引導科技巨頭向中小企業(yè)開放技術(shù)、市場、資本等資源。二是梯度培育中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)聚焦未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持未來產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，提供全方位服務，構(gòu)建科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)的成長路徑，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)示范帶動和固基強鏈作用。
強化生態(tài)構(gòu)建，營造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。未來產(chǎn)業(yè)培育周期長、風險大，需要完善要素保障和加大政策支持力度，營造良好氛圍。一是完善科技金融體系。根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)特征，構(gòu)建多元化科技金融體系，更好發(fā)揮各類科創(chuàng)、創(chuàng)新、并購母基金作用，聯(lián)動行業(yè)子基金和專項基金，形成“潤苗基金投早期、科創(chuàng)基金投成長期、并購基金投成熟期”的接力機制。完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行和基金管理公司等金融機構(gòu)加大對未來產(chǎn)業(yè)的投入。構(gòu)建以盡職合規(guī)為核心的責任豁免機制，鼓勵投早投小投科技，讓資金敢于投向高潛力高風險的硬科技項目。二是強化人才保障。培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和科學家，完善科學家與企業(yè)家風險共擔、利益共享機制。加強高校未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加大海外高端人才引進力度。健全人才評價和考核機制，實施科技成果股權(quán)期權(quán)激勵，提升領(lǐng)導干部科技決策能力。三是強化場景牽引。面向未來產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)打造應用試驗場，依托國家重大工程加速成果應用。向企業(yè)開放政務、交通、醫(yī)療等部門脫敏數(shù)據(jù)，定期發(fā)布應用場景清單和推薦目錄，為新技術(shù)、新應用提供“試驗田”。建立未來產(chǎn)業(yè)案例庫，引導打造標桿場景，以場景創(chuàng)新帶動未來產(chǎn)業(yè)培育。四是加強數(shù)字政府建設(shè)。推動政府數(shù)字化、智能化運行，依托海量數(shù)據(jù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置與政策供給，讓治理更加科學。提高未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)行政審批效率，減少制度性交易成本，提升創(chuàng)新服務的響應速度與適配水平，讓政府服務更精準。
強化治理效能，守好未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全底線。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣，必須健全治理體系，防范各類風險，確保未來產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。一是構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系。適應新技術(shù)發(fā)展需要引入柔性監(jiān)管，對創(chuàng)新采取包容審慎監(jiān)管，建立風險監(jiān)測評估體系，識別防范技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類風險。實行分類監(jiān)管，加強跨部門協(xié)同，根據(jù)技術(shù)成熟度動態(tài)調(diào)整策略，允許在可控范圍內(nèi)試錯，為顛覆性創(chuàng)新留足空間，做到“放得活、管得好”。二是提高安全保障能力。把安全理念貫穿未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，強化關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全防控，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，推動產(chǎn)業(yè)鏈多元化布局。完善倫理準則和法律法規(guī)，規(guī)范人工智能、基因編輯等領(lǐng)域發(fā)展，確保符合人類共同利益。三是深化國際合作。融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動標準共建、規(guī)則共商、產(chǎn)業(yè)共促，加強國際科技研發(fā)、人才交流、安全治理等方面合作。積極參與未來產(chǎn)業(yè)全球治理，貢獻更多中國智慧和方案，實現(xiàn)互利共贏。
（作者毛科俊、系習近平經(jīng)濟思想研究中心研究三部主任）
原標題：加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
責任編輯：孫宗鶴
網(wǎng)頁編輯：蘇偉