2026年2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》正式發布。這是“十五五”規劃開局之年的首個中央一號文件。文件明確指出要“實施數字鄉村高質量發展行動”，這也是中央一號文件連續9年（2018-2026）對“數字鄉村”作出重要部署。習近平總書記高度重視數字鄉村建設，對數字鄉村建設多次作出重要指示。自2018年首次提出實施“數字鄉村戰略”以來，我國已構建起了數字鄉村建設的四梁八柱，取得了顯著成效，為推進農業農村現代化提供了新動力。實施數字鄉村高質量發展行動，標志著我國數字鄉村建設從“基礎設施建設”階段邁向“深度應用與質量提升”的新階段。
數字鄉村高質量發展的內涵特征
我國數字鄉村建設已走過八年的發展歷程。在持續的政策推動下，數字鄉村建設的制度框架和基礎設施體系不斷完善，為農業農村現代化注入了強勁動能。2026年中央一號文件在延續歷年部署的基礎上，首次明確提出“數字鄉村高質量發展”的新要求，這一表述的變化具有重要的政策意義。從“建設”到“高質量發展”，標志著我國數字鄉村工作重點將從注重規模擴張、基礎設施鋪設向更加注重發展質量、應用深度和綜合效益轉變。
從“有沒有”到“好不好”：發展目標由普及覆蓋向質量效能轉型。數字鄉村建設初期，著力解決的是農村信息基礎設施薄弱、數字服務供給不足等“從無到有”的問題，重點體現在網絡覆蓋、終端普及和平臺搭建等方面。隨著數字技術在農村地區的廣泛滲透，單純追求覆蓋率和建設數量已難以滿足鄉村振興的新要求。數字鄉村高質量發展更加關注數字技術的實際應用成效和綜合效益，強調是否真正促進農業提質增效、改善農民生產生活條件、增強農村發展的內生動力。同時，也更加重視投入產出效率、運行可持續性和農民獲得感，推動數字鄉村建設從“重建設”向“重使用、重效果、重長效”轉變。
從“技術導向”到“發展導向”：建設邏輯由工具供給向需求牽引轉型。數字鄉村并非簡單地將新技術引入農村，而是要服務于農業農村發展的整體目標。在高質量發展階段，更加突出以發展需求為導向，避免技術應用與實際場景脫節。數字技術要與農業生產組織方式、農民就業結構和農村治理需求深度結合，才能釋放其真實價值。以農業增效、農民增收和農村治理現代化為核心目標，引導數字技術在智慧農業、農村電商、基層治理等領域落地應用，推動數字鄉村建設從“技術可行”轉向“發展有效”，實現技術進步與鄉村發展同頻共振。
從“單點突破”到“系統推進”：實現方式由碎片建設向協同集成轉型。在實踐中，部分地區數字鄉村建設仍存在項目分散、平臺割裂、數據難以共享等問題，制約了整體效能發揮。數字鄉村高質量發展強調系統推進和協同建設，要求農業、農村和農民多維度覆蓋，實現多領域聯動、多主體協同。通過加強數據資源整合和平臺互聯互通，推動信息在生產、流通和治理環節順暢流動，形成覆蓋全鏈條、全過程的數字化支撐體系，從而提升數字鄉村建設的整體效率和長期績效，避免“重建設、輕融合”的碎片化傾向。
從“城鄉分割”到“要素貫通”：發展格局由單向支持向雙向融合轉型。數字鄉村高質量發展不僅是農村內部的數字化升級，更是重塑城鄉要素配置格局的重要契機。依托數字基礎設施，打破城鄉之間的信息壁壘和空間約束，促進資本、技術、人才和公共服務在城鄉之間雙向流動與合理配置。一方面，通過數字平臺引導城市資源下沉鄉村，提升農村產業發展和公共服務水平。另一方面，也為農村優質資源、特色產品和勞動力融入更廣闊市場創造條件，推動城鄉關系由單向幫扶向互促共進轉變，為城鄉融合發展提供新的制度和技術支撐。
數字鄉村高質量發展的三個維度
數字鄉村高質量發展并非對既有建設路徑的簡單延伸，而是數字鄉村發展范式的系統性轉換，其核心在于由“夯基筑臺、補齊短板”轉向“提質增效、內涵發展”。
以產業升級夯實數字鄉村高質量發展根基。數字鄉村高質量發展的一大著力點在于以數字技術深度賦能農業產業體系，推動農業新質生產力加快形成。通過將大數據、物聯網和人工智能嵌入種業振興、精準耕作和農產品冷鏈物流等關鍵環節，農業生產逐步由要素驅動轉向數據驅動。在種業領域，數字技術有助于提升育種效率和良種推廣精準度；在耕作環節，通過遙感監測和智能裝備實現對水肥、病蟲害等精細化管理；在流通環節，依托冷鏈物流和數字平臺降低損耗、提高周轉效率。這種全鏈條數字化改造，能夠有效提升農業全要素生產率，為農業高質量發展奠定堅實的產業基礎。
以治理現代化提升數字鄉村運行效能。數字鄉村高質量發展強調數字技術在基層治理中的系統應用，推動鄉村治理方式深刻變革。以數字平臺為支撐，將人口、土地、產業和公共服務等信息整合到統一系統中，形成對鄉村運行狀態的動態感知和精準響應，有助于提升治理的科學性和前瞻性。特別是在精準扶貧和風險識別方面，數字化手段能夠實現對返貧風險、特殊群體需求的實時監測，推動治理資源精準投放。同時，通過流程再造和數據共享，數字治理還能有效減輕基層事務性負擔，使基層干部將更多精力投入到服務群眾和推動發展中。
以素質提升增強農民數字素養與發展能力。數字鄉村高質量發展的最終落腳點在于讓農民真正從數字化進程中受益，而關鍵在于農民數字素養和應用能力的整體提升。隨著數字技術廣泛嵌入農業生產、公共服務和鄉村治理，農民不僅需要具備基本的數字工具使用能力，更需要理解數據、平臺和規則背后的運行邏輯，有效參與數字化分工并分享發展紅利。通過完善農民數字技能培訓體系，推動數字技術與職業農民培育、農村就業轉型相結合，逐步培育一批能夠熟練運用數字技術從事農業生產、經營管理和公共事務的“新農人”。這不僅有助于提升農民收入水平和獲得感，也為數字鄉村高質量發展提供了內生人力支撐。
推進數字鄉村高質量發展的關鍵著力點
數字鄉村建設已進入高質量發展階段，推進過程中一些深層次矛盾和現實問題逐步顯現。應圍繞提升適配性、安全性和可持續性，從因地制宜、數據安全、長效機制等方面明確關鍵著力點，推動數字鄉村建設行穩致遠、落地見效。
堅持因地制宜，探索差異化推進路徑。我國區域發展差異顯著，鄉村在資源稟賦、產業基礎和數字化水平等方面呈現多樣化特征，數字鄉村高質量發展必須堅持因地制宜、分類施策。應立足當地農業產業結構、人口規模和治理需求，合理選擇數字技術應用場景和建設重點，在具備條件的地區率先推進產業數字化和治理智能化，在基礎薄弱地區則以補短板、強能力為主。通過差異化推進和梯度發展，避免盲目鋪攤子、搞形象工程，提升數字鄉村建設的適配性和實際效果。
強化數據安全，健全涉農數據資源體系。數據是數字鄉村高質量發展的關鍵要素，也是重要的戰略資源。隨著涉農數據加速集聚，必須同步強化數據安全和規范管理。應加快構建統一規范的農業農村數據資源體系，明確數據采集、共享和使用規則，推動跨部門、跨層級的數據整合應用。同時，加強對農民個人信息、生產經營數據和集體資產數據的保護，防止數據濫用和風險外溢。
注重長效機制，完善制度與治理保障體系。數字鄉村高質量發展不是短期項目，而是系統性、長期性工程，必須以穩定有效的制度供給作支撐。一方面，要完善相關政策制度，明確建設標準、實施路徑和責任分工，增強政策執行的可操作性和可持續性；另一方面，要健全多方參與的治理機制，引導政府、市場主體和社會力量協同推進數字鄉村建設。通過制度化安排，將成熟有效的做法固化為常態機制，防止項目化推進帶來的碎片化和短期化傾向，為數字鄉村持續提質增效提供制度保障。
堅持久久為功，推動數字鄉村建設持續落地見效。數字鄉村高質量發展必須避免“運動式推進”，應牢固樹立長期主義理念。可以借鑒“千萬工程”的成功經驗，堅持一張藍圖繪到底，保持政策目標、支持方向和實施節奏的連續性。通過循序漸進、滾動推進，把數字鄉村建設融入鄉村振興的日常工作之中，注重實際效果和群眾評價，循序漸進、久久為功，確保數字鄉村建設經得起實踐和時間的檢驗。
（作者劉帥 系中國社會科學院財經戰略研究院助理研究員）
原標題：以數字鄉村高質量發展賦能農業農村現代化
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