在全球氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇、能源體系深度調(diào)整與國際競爭格局重構(gòu)的交織作用下，綠色轉(zhuǎn)型已由可選的政策議題，演變?yōu)闆Q定各國中長期競爭力的核心約束。氣候變化正從“長期風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)變量”，直接重塑全球宏觀決策、產(chǎn)業(yè)布局及資本配置。從全球?qū)嵺`觀察，傳統(tǒng)高耗能、高排放模式的邊際效益加速遞減，其內(nèi)在的成本與安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。與此同時(shí)，以可再生能源、儲能等為代表的綠色低碳技術(shù)集群實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用突破，系統(tǒng)性地重塑了要素配置與產(chǎn)業(yè)形態(tài)。綠色轉(zhuǎn)型的影響力已超越能源邊界，深度嵌入國際貿(mào)易規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭。對我國而言，“十五五”時(shí)期不僅是推動全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，更是全球綠色規(guī)則體系由“塑形”轉(zhuǎn)向“定型”的窗口期，必須統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展大勢，前瞻研判、主動布局，塑造有利于中長期發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢。
一、從技術(shù)必然到制度重構(gòu)：綠色產(chǎn)業(yè)革命對發(fā)展格局的系統(tǒng)性影響
綜合全球氣候變化趨勢、能源技術(shù)演進(jìn)路徑與國際產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢研判，綠色產(chǎn)業(yè)革命已由政策主導(dǎo)的探索階段，正式轉(zhuǎn)向技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)動的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)散階段。這一進(jìn)程的影響力正由能源領(lǐng)域加速向全社會外溢，深度重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)和國際競爭格局。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)體系正處在一個(gè)與歷次工業(yè)革命高度相似的歷史節(jié)點(diǎn)：傳統(tǒng)高能耗、高排放發(fā)展范式的邊際效益持續(xù)下降，而以綠色低碳為核心的新技術(shù)體系正在重構(gòu)生產(chǎn)、分配與治理的底層邏輯，其演進(jìn)方向具有明顯的路徑鎖定和不可逆特征。
從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角觀察，綠色轉(zhuǎn)型的核心動力已由“外生政策約束”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)生市場邏輯”。產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生通常來自于性能代際優(yōu)勢與規(guī)?；当镜?ldquo;雙曲線交叉”，一旦新技術(shù)在系統(tǒng)效率與成本維度同時(shí)確立優(yōu)勢，原有技術(shù)體系即便擁有存量規(guī)模，也將無可挽回地喪失長期競爭力。目前，綠色技術(shù)在全球范圍內(nèi)已普遍實(shí)現(xiàn)這一跨越。國際可再生能源署數(shù)據(jù)顯示，2024年光伏與陸上風(fēng)電的平均度電成本已分別比成本最低的化石能源低41%和53%。新能源裝機(jī)在補(bǔ)貼逐步退出后仍保持高強(qiáng)度增長，標(biāo)志著其擴(kuò)張動力已不再依賴財(cái)政支持，而是基于市場理性選擇。特別是在全球地緣政治沖突加劇、能源安全不確定性上升的背景下，新能源憑借“零燃料成本”與“可本地化部署”的屬性，已從單純的環(huán)保資產(chǎn)演變?yōu)闃O具戰(zhàn)略價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)對沖工具，成為降低電力系統(tǒng)價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)性錨點(diǎn)。
與技術(shù)邏輯相呼應(yīng)，全球資本配置的流向也已完成對未來范式的“現(xiàn)金投票”。資本市場的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向并非源于價(jià)值偏好，而是基于風(fēng)險(xiǎn)—收益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。2024年全球清潔能源投資規(guī)模已達(dá)化石能源的兩倍，這種倒掛式增長反映了市場對長期資產(chǎn)價(jià)值的重新定價(jià)。一方面，化石能源資產(chǎn)面臨政策收緊、需求見頂及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的“資產(chǎn)擱淺”壓力，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)持續(xù)抬升；另一方面，綠色低碳項(xiàng)目憑借成本持續(xù)下降、可復(fù)制性強(qiáng)和供應(yīng)鏈可控等特征，其現(xiàn)金流的長期可預(yù)期性正得到系統(tǒng)性重估。即便在系統(tǒng)不確定性上升階段，綠色資產(chǎn)的避險(xiǎn)屬性反而更加凸顯。這種由資本流動驅(qū)動的自我強(qiáng)化機(jī)制，正不斷擠壓傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的生存空間，加速全球產(chǎn)業(yè)版圖的更迭。
更深層次的變革體現(xiàn)在綠色產(chǎn)業(yè)革命正由“能源替代”走向“系統(tǒng)重構(gòu)”。真正決定產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)性的，是圍繞新技術(shù)形成的系統(tǒng)性重構(gòu)能力，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)組織方式及制度規(guī)則體系的同步演進(jìn)。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的深入，綠色轉(zhuǎn)型已演變?yōu)閷δ茉?mdash;產(chǎn)業(yè)—制度體系的整體重寫。高比例可再生能源并網(wǎng)帶來的電力價(jià)格波動，并非市場失靈，而是倒逼儲能、需求響應(yīng)及靈活性資源實(shí)現(xiàn)制度化定價(jià)的信號。在此過程中，一批“技術(shù)—制度—市場”三位一體的二次創(chuàng)新加快成形，如長期購電協(xié)議（PPA）、虛擬電廠及源網(wǎng)荷儲一體化模式等。這些創(chuàng)新不僅將綠電轉(zhuǎn)化為可融資的長期資產(chǎn)，更將電源擴(kuò)張與用能產(chǎn)業(yè)布局深度綁定，重塑了產(chǎn)業(yè)的空間地理格局。
綜上所述，綠色產(chǎn)業(yè)革命已不再是可逆的政策選擇，而是一項(xiàng)已經(jīng)啟動并持續(xù)推進(jìn)的歷史進(jìn)程。全球競爭的焦點(diǎn)正由單一的硬件制造能力，轉(zhuǎn)向?qū)Ω弑壤▌有噪娫吹南到y(tǒng)整合能力，以及對低碳貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的掌控。這不僅重塑了全球能源系統(tǒng)，更在為國際經(jīng)濟(jì)秩序的重構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)與制度基礎(chǔ)。
二、國際經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)構(gòu)性重塑：綠色產(chǎn)業(yè)革命正在改變?nèi)蚋偁幍幕疽?guī)則
如果說綠色產(chǎn)業(yè)革命首先在技術(shù)與成本層面完成了對舊體系的替代，那么其更深遠(yuǎn)的影響則在于系統(tǒng)性地改寫了國際經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行邏輯。這種變革并非在傳統(tǒng)全球化框架內(nèi)的邊際修補(bǔ)，而是從根本上扭轉(zhuǎn)了過去以比較優(yōu)勢、效率至上和資本自由流動為核心的規(guī)則體系。取而代之的，是一個(gè)由國家安全、產(chǎn)業(yè)韌性與技術(shù)主權(quán)主導(dǎo)的新范式。在這個(gè)過程中，國際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)變量正從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全與競爭并重”，綠色轉(zhuǎn)型已然成為大國博弈的戰(zhàn)略載體，并通過以下四個(gè)維度深刻重塑全球競爭規(guī)則。
第一，國家角色在綠色產(chǎn)業(yè)革命中顯著強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)政策正回歸國家安全框架。在過去的全球化階段，能源供給與產(chǎn)業(yè)布局主要依賴價(jià)格信號與跨國資本配置，政府更多充當(dāng)規(guī)則的維護(hù)者。然而，由于綠色轉(zhuǎn)型涉及能源體系的系統(tǒng)性更新和高資本密度的基礎(chǔ)設(shè)施改造，其強(qiáng)外部性與長周期的特征使得單純的市場機(jī)制難以應(yīng)對。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，歷次重大產(chǎn)業(yè)躍遷都伴隨著國家能力的深度介入，綠色產(chǎn)業(yè)革命正在重演這一邏輯。目前，主要經(jīng)濟(jì)體普遍將綠色產(chǎn)業(yè)視作戰(zhàn)略自主的核心，政府的角色已從“裁判員”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;需求創(chuàng)造者、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)者與體系組織者”。無論是美國的《通脹削減法案》，還是歐盟的《凈零工業(yè)法案》，本質(zhì)上都是動用國家力量重塑本土制造供應(yīng)鏈。這意味著未來綠色競爭的關(guān)鍵，已不再單純?nèi)Q于企業(yè)個(gè)體的效率，而更取決于國家能否構(gòu)建起可持續(xù)的“制度—產(chǎn)業(yè)—金融”組合能力。
第二，貿(mào)易規(guī)則正經(jīng)歷從“效率導(dǎo)向”向“低碳屬性導(dǎo)向”的制度化轉(zhuǎn)變。國家角色的回歸直接推動了貿(mào)易運(yùn)行邏輯的變化，低碳屬性正被轉(zhuǎn)化為一種新的制度化比較優(yōu)勢。最具代表性的工具是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），它通過將產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度直接轉(zhuǎn)換為額外成本，改變了傳統(tǒng)的價(jià)格競爭優(yōu)勢。對鋼鐵、鋁等高耗能行業(yè)而言，這不只是增加了一項(xiàng)合規(guī)成本，而是從底層重塑了工藝路線的選擇。與此同時(shí)，綠色補(bǔ)貼與本土化要求正與反補(bǔ)貼調(diào)查、原產(chǎn)地規(guī)則高度耦合，導(dǎo)致全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈布局出現(xiàn)顯著的區(qū)域化與集團(tuán)化趨勢。開放不再是普遍原則，而逐步轉(zhuǎn)為以制度兼容性、供應(yīng)鏈可控性為前提的“有條件開放”。這種轉(zhuǎn)變使得全球市場選擇越來越取決于規(guī)則的認(rèn)同與戰(zhàn)略的信任，而非成本本身。
第三，綠色技術(shù)的擴(kuò)散呈現(xiàn)出明顯的“內(nèi)嵌化”趨勢，全球綠色技術(shù)鴻溝面臨擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。盡管從全球減排的角度看，技術(shù)擴(kuò)散越快效益越高，但在大國競爭的語境下，主要經(jīng)濟(jì)體在電池、氫能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入正帶有強(qiáng)烈的技術(shù)主權(quán)色彩。關(guān)鍵技術(shù)的跨境流動面臨更多非技術(shù)性限制，技術(shù)擴(kuò)散的節(jié)奏與可得性正受到地緣政治的顯著干擾。對廣大發(fā)展中國家而言，這意味著綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)門檻與初始成本正在抬升，“數(shù)字鴻溝”正疊加為“綠色技術(shù)鴻溝”。在缺乏有效國際協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，這種不均衡的推進(jìn)不僅削弱了全球總體的減排效率，長期更可能拉大國家間發(fā)展差距，增加全球治理的摩擦。
第四，融資約束與關(guān)鍵資源博弈的疊加，迫使國際合作由“援助敘事”轉(zhuǎn)向“互利框架”。資金缺口是綠色轉(zhuǎn)型最硬的約束，尤其在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政空間收緊、全球融資成本抬升的背景下，最需要轉(zhuǎn)型的地區(qū)往往面臨最高的資本門檻。與此同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)革命并未消除資源約束，而是將其轉(zhuǎn)向了鋰、鈷、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)及加工能力。主要經(jīng)濟(jì)體通過強(qiáng)化對關(guān)鍵礦產(chǎn)節(jié)點(diǎn)的控制，將地緣政治博弈嵌入到制造環(huán)節(jié)之中。這推動了國際合作模式的深刻調(diào)整，傳統(tǒng)的單向資金援助正被強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目回報(bào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與市場機(jī)制的互利型合作所取代。合作關(guān)系正向“利益交換型伙伴關(guān)系”轉(zhuǎn)型，能源開發(fā)、技術(shù)合作與市場準(zhǔn)入被更頻繁地整合進(jìn)同一談判框架。
總體而言，綠色產(chǎn)業(yè)革命正在通過國家能力的回歸、貿(mào)易規(guī)則的重塑、技術(shù)擴(kuò)散的鎖定以及資源合作的轉(zhuǎn)向，系統(tǒng)性地終結(jié)過去那種“單純合作型”的全球化。世界經(jīng)濟(jì)正在邁入一個(gè)以綠色技術(shù)、制度溢價(jià)與國家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)為核心的“競爭型綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。這不僅是能源系統(tǒng)的更迭，更是大國綜合實(shí)力在綠色維度的全面對壘。
三、在競爭型綠色經(jīng)濟(jì)秩序中塑造主動權(quán)：中國“十五五”的戰(zhàn)略選擇
立足國際秩序演變的廣闊坐標(biāo)與國內(nèi)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求，“十五五”時(shí)期是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要窗口期。這一時(shí)期不僅是實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的沖刺階段，更是我國綠色發(fā)展范式由“政策驅(qū)動”向“制度定型”過渡的關(guān)鍵期。面對全球綠色規(guī)則加速固化的外部壓力，以及國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)重構(gòu)的內(nèi)在需求，我國的戰(zhàn)略重心必須從局部的技術(shù)突破轉(zhuǎn)向全局的制度治理，通過能源體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際合作的系統(tǒng)性協(xié)同，將綠色轉(zhuǎn)型的“硬約束”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“新動能”。
夯實(shí)全面綠色轉(zhuǎn)型的制度底座，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)從能耗雙控向碳排放雙控的治理邏輯轉(zhuǎn)型。在競爭型綠色經(jīng)濟(jì)秩序下，國際競爭的焦點(diǎn)正從“規(guī)模成本”轉(zhuǎn)向“制度溢價(jià)”。我國雖已擁有全球領(lǐng)先的綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈，但在碳足跡核算、綠色認(rèn)證等規(guī)則話語權(quán)上仍存在錯(cuò)位。因此，“十五五”期間必須加快構(gòu)建與國際接軌且具自主性的產(chǎn)品碳足跡治理體系，強(qiáng)化綠電、綠證與碳市場的深度協(xié)同。這不僅是為了被動應(yīng)對外部貿(mào)易壁壘，更是要通過健全的制度設(shè)計(jì)，將減排優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可核驗(yàn)、可交易、可定價(jià)的制度競爭力，確保我國在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配中占據(jù)主動。
作為競爭型綠色經(jīng)濟(jì)的物理基礎(chǔ)，新型能源體系建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“系統(tǒng)整合能力”的戰(zhàn)略躍遷。能源體系已不再是單純的公共事業(yè)，而是決定制造業(yè)全球競爭力的底層支撐。在“十五五”階段，能源戰(zhàn)略的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)彈性與預(yù)見性。這意味著在供給側(cè)持續(xù)提升非化石能源比重的同時(shí)，必須通過源網(wǎng)荷儲協(xié)同、電力系統(tǒng)數(shù)字化升級以及價(jià)格機(jī)制改革，使新能源從不穩(wěn)定的“增量電源”演變?yōu)橹胃叨酥圃旌蛿?shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定要素。只有建立起具備成本優(yōu)勢且高度可靠的新型能源體系，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
在產(chǎn)業(yè)層面，綠色轉(zhuǎn)型必須深度融合新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)動能與新動能的結(jié)構(gòu)性重組。綠色發(fā)展的成敗并不在于壓減高碳產(chǎn)能的力度，而在于能否通過工藝重構(gòu)與技術(shù)迭代形成全要素生產(chǎn)率的躍升。一方面，應(yīng)推動新能源、儲能、綠色制造由設(shè)備輸出向系統(tǒng)解決方案輸出升級，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極；另一方面，要利用綠色技術(shù)對鋼鐵、化工、建材等存量產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性改造，通過設(shè)備更新與數(shù)字化賦能實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化。這種“加減法并行”的路徑，旨在避免將綠色轉(zhuǎn)型視為單純的成本負(fù)擔(dān)，而是將其塑造為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的核心引擎。
與此同時(shí)，必須前瞻性地將“公正轉(zhuǎn)型”納入制度設(shè)計(jì)，以增強(qiáng)社會與區(qū)域的發(fā)展韌性。綠色轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)迭代，更是深刻的利益格局調(diào)整。我們要關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中的區(qū)域分化與就業(yè)結(jié)構(gòu)波動，通過構(gòu)建覆蓋勞動力技能培訓(xùn)、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型支持及差異化補(bǔ)償?shù)恼吖ぞ呦?，在保持減排強(qiáng)度的同時(shí)，最大程度凝聚社會共識，確保轉(zhuǎn)型進(jìn)程的平穩(wěn)與可持續(xù)。
最后，我國應(yīng)在全球秩序重構(gòu)中實(shí)現(xiàn)從“規(guī)則參與者”向“制度型貢獻(xiàn)者”的歷史性跨越。面對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在綠色技術(shù)外溢上的收縮趨勢，我國應(yīng)充分發(fā)揮完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，深耕綠色“一帶一路”，通過輸出可負(fù)擔(dān)的清潔能源技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)，在全球南方構(gòu)建起互利共贏的綠色合作生態(tài)。通過推動南南綠色合作、共享技術(shù)路徑與治理經(jīng)驗(yàn)，我國有望在國際綠色秩序中塑造更具包容性的規(guī)則體系，從而在競爭型綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代拓展出更廣闊的國際制度空間。
四、結(jié)語
綜上所述，綠色產(chǎn)業(yè)革命已跨越政策驅(qū)動的初期階段，進(jìn)入由技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律主導(dǎo)的不可逆深水區(qū)。其影響力正以能源轉(zhuǎn)型為原點(diǎn)，加速向全球產(chǎn)業(yè)體系、貿(mào)易規(guī)則及國際競爭格局外溢。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)秩序正經(jīng)歷一場深刻的范式遷移，一個(gè)以“競爭型綠色經(jīng)濟(jì)”為特征的新秩序正加速成形。在這一秩序中，博弈重心已由傳統(tǒng)的成本與規(guī)模優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)則制定權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)及供應(yīng)鏈戰(zhàn)略韌性的爭奪。
對我國而言，“十五五”時(shí)期不僅是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期，更是我們在全球綠色競爭中確立中長期主動權(quán)的戰(zhàn)略定型期。這一階段的轉(zhuǎn)型重心，已不在于單純的技術(shù)迭代或產(chǎn)能擴(kuò)張，而在于能否將我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)優(yōu)勢有效整合進(jìn)一套具備國際競爭力的制度框架之中。這不僅是一場能源與產(chǎn)業(yè)的革命，更是一場關(guān)于制度溢價(jià)與治理效能的較量。
面對綠色革命帶來的結(jié)構(gòu)性約束與歷史性機(jī)遇，我們必須清醒地認(rèn)識到，綠色轉(zhuǎn)型不僅是應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)、保障能源安全的戰(zhàn)略必需，更是重塑我國國際角色、提升制度影響力的關(guān)鍵支點(diǎn)。通過主動構(gòu)建“開放、綠色、安全”的國際合作框架，我國有望實(shí)現(xiàn)從“綠色制造大國”向“全球綠色規(guī)則與治理樞紐”的戰(zhàn)略跨越。這既是應(yīng)對百年變局的必然選擇，也是我們在新一輪國際秩序重構(gòu)中贏得戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵所在。
（作者周杰 為全球碳中和研究院（澳門）院長）
原標(biāo)題：綠色產(chǎn)業(yè)革命與國際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)
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