歲序更替，華章日新。面對“十五五”新起點新階段，國家能源局電力業務資質管理中心（以下簡稱“資質中心”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，立足“資質筑基、信用立本、綠證拓新、系統賦能”，全面分析研判新形勢新任務，系統總結“十四五”特別是2025年工作成效，不折不扣落實2026年全國能源工作會議、國家能源局監管工作會議部署，科學謀劃下一階段工作思路，力爭在服務能源高質量發展大局中體現新擔當、展現新作為。
提高站位，在服務大局中明確新坐標
“十五五”是加快建設能源強國的攻堅階段，黨的二十屆四中全會明確要求加快建設新型能源體系，持續完善市場準入、社會信用等制度，建立健全綠色低碳標準體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，為資質信用綠證工作明確了戰略目標和努力方向。
深刻認識服務新型能源體系的職責使命。構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，是保障國家能源安全、實現“雙碳”目標的戰略抉擇。資質管理是維護電力市場準入秩序、保障電網安全穩定運行的“第一道關口”；信用體系是規范市場主體行為、優化營商環境的“重要基石”；綠證則是彰顯可再生能源環境屬性、促進綠色電力消費的“關鍵憑證”。三者協同發力，通過完善許可政策推動能源結構優化，健全信用體系營造誠信經營環境，加強綠證管理促進綠色能源消納，為新型能源體系建設提供堅實的制度保障和市場支撐。
精準落實市場經濟基礎制度的實踐要求。資質中心工作職責與產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用四項市場經濟基礎制度緊密相關。資質管理直接關系市場準入與公平競爭，通過統一標準、規范程序、強化監管，維護公平有序的市場環境；能源信用是社會信用的重要組成部分，應結合能源行業特點，加快構建制度健全、數據互通、應用高效的信用監管機制，提升行業治理效能；綠證體現可再生能源環境權益“產權保護”，應持續強化其權威性、唯一性、通用性，助力“雙碳”目標實現。
充分發揮數字化轉型的賦能作用。能源革命與數字革命深度融合已成為重要發展趨勢。數字化轉型既是推動治理能力現代化的“關鍵引擎”，也是實現高質量發展的“核心動力”。必須將智慧信息系統建設擺在突出位置，以數字化、智能化全面賦能資質管理、信用監管與綠證核發各環節，通過數據共享、智能研判、流程重構等提升政策執行精準度、監管服務響應度與業務辦理便捷度，為構建新型能源體系提供堅實的技術支撐與運行保障。
履職盡責，“十四五”收官取得扎實成效
2025年是“十四五”規劃收官之年。資質中心在中共國家能源局黨組的堅強領導下，緊緊圍繞主責主業，扎實工作、銳意進取，推動資質信用綠證各項工作取得新進展，為實現“十四五”能源發展目標作出積極貢獻。
資質管理實現“放活管好”新平衡。堅持以改革激發活力，修訂《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》，壓縮許可等級至三級，優化準入條件。召開民營企業座談會，助力近4萬家民營企業拓展經營。實施豁免等政策，支持新模式新業態發展。扎實以監管促效能提升，對9省區3500余個工程項目實施精準監管，嚴查違法違規行為；摸排無證并網機組、輸供電企業許可制度執行不到位等問題，明確處理意見及監管要求；開展許可條件保持常態化監管，推動1.4萬家企業完成整改。截至2025年底，全國持有電力業務許可證企業約2萬家，持有承裝（修、試）電力設施許可證企業近5.2萬家。
能源信用邁入“制治協同”新階段。夯實制度和數據四梁八柱，制定印發《加快推進能源行業信用體系建設高質量發展行動方案》《能源行業公共信用信息管理辦法》《關于進一步深化信用信息歸集共享及應用的通知》，構建規則明確、內外兼顧的制度體系；實現公共信用信息應歸盡歸，歸集共享信用數據近90萬條，覆蓋經營主體超15萬家。實施信用監管和治理，分析6.4萬余家電力企業信用狀況，推動分級分類監管和信用信息多領域應用，支持行業協會開展信用管理與服務創新，引導企業從被動合規轉向主動建信，推動形成政府引導、市場驅動、企業參與、行業自律、社會共建的良好局面。
綠證核發呈現“突破躍升”新態勢。核發持續擴范圍、優流程，集中式項目基本實現月核月清，在浙江、河南、廣東率先探索分布式項目綠證核發全覆蓋，為全國推廣積累經驗；印發《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》，規范核發至核銷全生命周期各環節。應用推動拓場景、走出去，建立國家綠證核發交易系統、中國核證自愿減排量（CCER）注冊登記平臺信息共享機制，發布雙語年度發展報告，推動全球綠色電力消費倡議組織（RE100）全面認可中國綠證。2025年核發綠證29.47億個，交易綠證9.30億個，交易量是2024年底前歷年累計量的1.68倍。
系統建設注入“智慧監管”新動能。以智能化賦能精準監管，資質和信用信息系統實現智能核驗發票、自動核算業績與經營異常企業自動預警，審批與監管效能雙提升；國家綠證核發交易系統上線存量常規水電綠證劃轉、綠證智能核銷等功能，全年劃轉綠證5.55億個、核銷綠證32.3億個，打通綠證生命周期“最后一公里”。數字筑基高效服務，將發電項目許可管理細化至單臺機組；深化與“信用中國”聯通，提高公共信用信息更新頻率，推動信用畫像更精準、監管服務更智能；建立省級能源主管部門專屬賬戶，支撐地方政府節能降碳。
繼往開來，“十五五”開局謀劃發展新篇
2026年是“十五五”規劃的起步之年，資質中心將以改革創新為動力、以數字賦能為支撐，持續推進資質信用綠證工作高質量發展。
精耕資質管理，筑牢市場秩序根基。全面關注跨經營區輸電業務新主體許可問題，規范有效期屆滿電力業務許可證延續與注銷；修訂承裝（修、試）電力設施許可證注銷辦法和違法行為認定查處規范；加強許可條件保持與重點問題監管，健全監督評價機制。
厚植信用建設，構建誠信治理格局。健全完善信用清單制度和標準規范，統一信息公示與信用修復；鞏固提升信用信息歸集共享質量，推進信用手段在行業管理、日常監管和公共服務中的深度融合；統籌指導能源企業、行業協會信用管理和服務模式創新，宣傳典型案例，營造誠信經營氛圍。
提質綠證核發，服務“雙碳”目標落地。拓展分布式項目綠證核發，推進離網式項目綠證核發；完善綠證交易平臺核銷渠道，實現應銷盡銷，規范做好核發數據歸集和異議處理；持續開展存量常規水電綠證、新能源可持續發展價格結算機制對應綠證劃轉，協同推進與節能降碳機制銜接；完善綠證核發交易信息統計分析和披露，持續做好綠證宣介。
深化智慧賦能，優化監管服務體驗。推進持證企業人員身份智能核驗，更好保障相關主體合法權益；拓展政務信息聯通鏈接，升級業務智能引導與審批智慧輔助，更好滿足服務對象一站式辦理需求；全面提升綠證全生命周期智慧管理水平，支持企業英文綠證服務需求，打造國家能源局利企便民服務窗口標桿。
（作者：國家能源局電力業務資質管理中心主任 陳濤）
原標題：以資質信用綠證工作新成效服務新型能源體系建設
責任編輯：江蓬新
網頁編輯：蘇偉