培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“很多未來產(chǎn)業(yè)的興起是靠企業(yè)一步步突破帶動(dòng)的。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，大力培育核心技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向前沿和高端領(lǐng)域邁進(jìn)。”這為發(fā)揮企業(yè)主體作用、推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)不斷取得新突破，指明了發(fā)展方向、提供了行動(dòng)遵循。
深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的內(nèi)在邏輯
未來產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征決定了要以企業(yè)為主體。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。未來產(chǎn)業(yè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性等特點(diǎn)，高度依賴原始創(chuàng)新與顛覆性技術(shù)，多處于孕育或產(chǎn)業(yè)化初期，缺乏成熟的技術(shù)路徑和發(fā)展模式，因此，培育周期長、迭代風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性強(qiáng)。企業(yè)作為市場的微觀主體和科技創(chuàng)新主體，具備對(duì)前沿技術(shù)應(yīng)用場景和市場新需求的高度敏感性和快速整合不同類型資源的創(chuàng)新力，也具備將顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的優(yōu)勢，以及構(gòu)建可持續(xù)、可循環(huán)商業(yè)模式的市場力。
企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求決定了要布局未來產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國呈現(xiàn)國內(nèi)供強(qiáng)需弱格局，企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式正面臨著“內(nèi)卷式”競爭加劇、核心技術(shù)“卡脖子”等挑戰(zhàn)。未來產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新密集、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，已成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育核心競爭力的新賽道，從“可選項(xiàng)”變?yōu)?ldquo;必答題”。一些企業(yè)正通過前瞻性布局新能源、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，正快速實(shí)現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的躍遷。
時(shí)代呼喚搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的國際一流企業(yè)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，新技術(shù)新賽道競爭更趨激烈。大國之間的競爭實(shí)質(zhì)上是科技領(lǐng)域的角逐，而科技領(lǐng)軍企業(yè)則是這場競爭的重要力量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，誰能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)，誰就能在國際競爭中掌握主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，全球未來產(chǎn)業(yè)競爭日趨白熱化，一些國家通過《芯片法案》《關(guān)鍵原材料法案》等政策工具構(gòu)筑壁壘，試圖以標(biāo)準(zhǔn)輸出與聯(lián)盟體系重塑全球產(chǎn)業(yè)秩序。我國必須培育一大批具有核心競爭力和全球話語權(quán)的國際一流企業(yè)，既要在關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主可控，也要在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中占據(jù)優(yōu)勢地位。
科學(xué)研判我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)
近年來，我國在發(fā)揮企業(yè)主體作用、推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得顯著進(jìn)展。一是企業(yè)作為創(chuàng)新主體地位持續(xù)強(qiáng)化。“十四五”時(shí)期我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的75%以上，《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2024》顯示，中國企業(yè)創(chuàng)新分指數(shù)位列全球第九位，中國全球創(chuàng)新指數(shù)首次進(jìn)入全球前十。我國企業(yè)貢獻(xiàn)了65%的發(fā)明專利申請(qǐng)和53%以上的產(chǎn)業(yè)化率，在量子計(jì)算、人形機(jī)器人、新能源、集成電路等領(lǐng)域成為核心突破力量。二是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，形成融通發(fā)展格局。“十四五”期間我國新布局16家國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，突破近700項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)，累計(jì)認(rèn)定187家工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的瓶頸。積極推動(dòng)企業(yè)合作，在工業(yè)軟件、工業(yè)母機(jī)、算力網(wǎng)絡(luò)、新能源、先進(jìn)材料、二氧化碳捕集利用等方向組織創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用力量相互支撐、高效互動(dòng)。三是部際協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)的工作格局逐步形成，為強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位提供堅(jiān)實(shí)保障。自2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，到“十四五”規(guī)劃提出謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，再到2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將培育未來產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)任務(wù)，國家頂層設(shè)計(jì)持續(xù)聚焦企業(yè)主體、強(qiáng)化政策引領(lǐng)。各部委圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、園區(qū)試點(diǎn)、技術(shù)攻關(guān)、場景應(yīng)用等出臺(tái)系列政策支持；2024年工業(yè)和信息化部在高新技術(shù)司專門設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)處，進(jìn)一步健全組織保障與推進(jìn)機(jī)制。地方政府立足區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜制定專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃與配套政策，推動(dòng)政策資源精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求。在央地協(xié)同發(fā)力、政策體系持續(xù)完善的支撐下，企業(yè)創(chuàng)新主體作用有效凸顯、創(chuàng)新活力充分激發(fā)，未來產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化、梯次化發(fā)展的良好態(tài)勢。四是國際影響力逐步提升，部分企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。2025年我國工業(yè)機(jī)器人出口首次超越進(jìn)口，標(biāo)志著我國躋身工業(yè)機(jī)器人凈出口國行列。標(biāo)準(zhǔn)制定方面，2025年烏鎮(zhèn)峰會(huì)上之江實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)發(fā)布的18項(xiàng)AI國際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著中國正從技術(shù)應(yīng)用者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)型。
但也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前企業(yè)在引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是企業(yè)創(chuàng)新能力存在結(jié)構(gòu)性短板。部分企業(yè)原始創(chuàng)新能力偏弱，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入不足，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，源頭創(chuàng)新能力難以支撐未來產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。二是要素支撐體系尚不健全。面向未來產(chǎn)業(yè)的耐心資本供給不足，政府引導(dǎo)基金考核機(jī)制與產(chǎn)業(yè)“長周期、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入”特征不匹配，融資難、融資貴問題依然存在。高端科技人才引育留用機(jī)制不完善，導(dǎo)致“引不進(jìn)、留不住、用不好”，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠緊密。三是市場化應(yīng)用場景供給不足。部分前沿技術(shù)缺少規(guī)?；⒊B(tài)化驗(yàn)證與應(yīng)用場景，“技術(shù)——市場”轉(zhuǎn)化鏈條不暢，企業(yè)早期市場化與產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)偏高。四是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制仍不完善。企業(yè)與高校、科研院所之間存在成果轉(zhuǎn)化壁壘，產(chǎn)學(xué)研深度融合不足，創(chuàng)新資源整合效率不高。尤其在部分重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目建設(shè)中，企業(yè)參與渠道有限、參與程度不深，難以真正發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。
多措并舉發(fā)揮企業(yè)主體作用，引領(lǐng)帶動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)資源集聚，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，完善創(chuàng)新資源配置機(jī)制，引導(dǎo)高校、科研院所的人才、技術(shù)、設(shè)備等資源向企業(yè)流動(dòng)，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目、“揭榜掛帥”等攻關(guān)任務(wù)，賦予其在國家重大專項(xiàng)中的更大自主權(quán)。聚焦未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，打通“實(shí)驗(yàn)室——中試——量產(chǎn)”全鏈條。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)高校、科研院所科技成果向企業(yè)“有償轉(zhuǎn)化”，讓企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用的主體。
加強(qiáng)主體培育，打造多層次創(chuàng)新梯隊(duì)。做強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)，大力培育核心技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持他們加強(qiáng)前瞻布局，開展基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈整合、技術(shù)引領(lǐng)、場景拓展中的龍頭作用。做專中小企業(yè)，培育一批專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，聚焦未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，打造“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的格局。做優(yōu)孵化體系，建設(shè)一批高質(zhì)量未來產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器和概念驗(yàn)證平臺(tái)，助力科技初創(chuàng)企業(yè)“從0到1”成長。
聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向前沿和高端領(lǐng)域邁進(jìn)。引導(dǎo)企業(yè)聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大重點(diǎn)方向，深耕核心領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育一批標(biāo)志性產(chǎn)品和品牌。推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。支持有條件地區(qū)建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，打造“創(chuàng)新——孵化——產(chǎn)業(yè)化”一體化生態(tài)，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
加強(qiáng)政策保障，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。完善財(cái)稅支持，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投入。完善金融支持，打造“投早、投小、投長期、投硬科技”的耐心資本，拓寬科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等融資渠道，解決企業(yè)融資難題。完善人才激勵(lì)，完善“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”，培育一批懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場的復(fù)合型人才，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知科技、懂產(chǎn)業(yè)、善決策能力。完善監(jiān)管服務(wù)，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)氛圍，建立適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，提升政府服務(wù)效能，確保未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展既“放得活”又“管得好”。
強(qiáng)化國際合作，提升企業(yè)全球競爭力。支持企業(yè)參與全球未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和市場競爭，推動(dòng)各方標(biāo)準(zhǔn)共建、規(guī)則共商、產(chǎn)業(yè)共促。鼓勵(lì)企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合研發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心等方式，整合全球創(chuàng)新資源，規(guī)避貿(mào)易壁壘，提升核心技術(shù)競爭力。搭建未來產(chǎn)業(yè)國際化交流平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與全球頂尖企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展深度合作，積極融入全球未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)參與全球科技治理，推動(dòng)構(gòu)建開放、包容、互利共贏的國際產(chǎn)業(yè)合作新格局。
（作者魏楚 系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）
原標(biāo)題：發(fā)揮企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用
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