黨的十九大以來，我國加快推動形成全面開放新格局。從中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的大局出發(fā)，以“一帶一路”建設(shè)為重點，“引進來”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，在開放的深度和廣度上不斷加深、拓寬。
引進來 外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長27.8%；實際使用外資8775.6億元人民幣，同比增長7.9%，實現(xiàn)平穩(wěn)增長。
2017年，我國吸收外資主要呈現(xiàn)外商投資環(huán)境、外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外資區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化的特點。
這一年，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際吸收外資同比增長61.7%，占比達28.6%，較2016年底提高了9.5個百分點。外資區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。中部地區(qū)實際使用外資561.3億元，同比增長22.5%，增速領(lǐng)跑全國；西部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長43.2%，市場主體活力進一步激發(fā)。
這樣一份成績單，既是多年來圍繞探索實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深入推進外資領(lǐng)域“放管服”改革的結(jié)果。同時，這也表明“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”有利于中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化之路，有利于中國提升國際競爭力。
截至2017年底，我國全年利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。外資企業(yè)以占全國不足3%的數(shù)量，創(chuàng)造了近一半的對外貿(mào)易、四分之一的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、五分之一的稅收收入，更為促進國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了重要作用。
走出去 服務(wù)“一帶一路”建設(shè)
2017年全年，我國境內(nèi)投資者共對全球174個國家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計實現(xiàn)投資1200.8億美元。“我國非理性對外投資在去年得到切實有效遏制。”商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司商務(wù)參贊韓勇表示。
近年來，我國企業(yè)不斷加快“走出去”的步伐，一些突出問題也隨之凸顯。比如，有的企業(yè)在“走出去”時缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)的論證，決策后，后續(xù)的經(jīng)營出現(xiàn)困難，造成經(jīng)濟損失；有的企業(yè)投資房地產(chǎn)、體育俱樂部等領(lǐng)域，非理性的投資問題比較突出；有的企業(yè)不重視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，等等。
這些問題引起了有關(guān)部門的重視，并采取積極措施加以規(guī)范。特別是2017年下半年，國家密集發(fā)布了一系列有關(guān)境外投資的新政策。隨著各項舉措的落實到位，我國境外投資日趨理性。
1月25日，《對外投資備案（核準(zhǔn)）報告暫行辦法》發(fā)布。“《辦法》在備案（核準(zhǔn)）報告信息統(tǒng)一匯總、事中事后監(jiān)管等方面推出了一系列創(chuàng)新性改革舉措。”韓勇指出，《辦法》旨在實現(xiàn)對外投資事前、事中、事后全流程的管理，推進對外投資健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和對外開放大局。
“這次《辦法》的出臺，可以看成是過去兩年我國在對外投資管理方面各種做法的總結(jié)和提升。”商務(wù)部研究院外國投資合作研究所副主任張菲在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，《辦法》的出臺根本的著眼點，是讓對外投資更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略。
筑平臺 推動全面開放新格局早日形成
2月1日，《中國貿(mào)易便利化年度報告（2017）》在京發(fā)布。報告顯示：2017年中國貿(mào)易便利化測評總分為73分，在國際上處于中上水平。
這份報告反映的事實在于，我國在加快推動形成全面開放新格局的進程中，著眼于通過外資管理體制改革的深化、外商投資領(lǐng)域的拓展、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的推進以及開放載體平臺優(yōu)化創(chuàng)新，加快推動開放創(chuàng)新和效率提升。
外資管理體制和外商投資領(lǐng)域方面，僅2017年修訂實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》一項，就新增139條鼓勵外商投資條目。外商在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的投資活力有效激發(fā)。
自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)形成了“1+3+7”覆蓋東西南北中的聯(lián)動發(fā)展新格局，11個自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)6841家，其中以備案方式新設(shè)企業(yè)占99.2%；實際使用外資1039億元人民幣，同比增長18.1%，高于全國增幅10個百分點。
開放載體平臺優(yōu)化創(chuàng)新方面，確立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，現(xiàn)已形成20多個千億級產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋汽車、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域。
當(dāng)然也要看到，2018年我國對外開放面臨較大外部壓力。這就更需要我們著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力，不斷推動全面開放新格局早日形成。