早在全國兩會期間，關(guān)于GDP核算改革的消息就格外引人關(guān)注。3月10日，在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿表示，今年開始停止對各個地方生產(chǎn)總值總量和速度進行排名。在3月12日的“部長通道”上，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆透露，今年起開展地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。
- 適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展
進行GDP核算改革是基于現(xiàn)實的需要。尹中卿介紹了目前存在的問題。
首先，有的地方之間搞攀比、爭位次，在源頭上對數(shù)據(jù)弄虛作假，虛報、瞞報、漏報。地方GDP總量大于全國核算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有水分，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信度。
其次，地方統(tǒng)計部門的標準、方法、口徑和數(shù)據(jù)不一致，導(dǎo)致了“數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象，形成了“數(shù)據(jù)孤島”，也有“數(shù)據(jù)煙囪”，統(tǒng)計信息共享推進緩慢。
同時，目前的統(tǒng)計體系已滯后于新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要。“我們很多統(tǒng)計制表還是在原來計劃經(jīng)濟條件下確定的，但是較之40年改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計指標體系改革進展比較慢，所以現(xiàn)在統(tǒng)計指標反映經(jīng)濟建設(shè)的多，反映社會發(fā)展的少；反映總量速度的多，反映結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益的少。”尹中卿說。
“中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，這就需要更符合實際的統(tǒng)計指標體系。GDP統(tǒng)一核算，停止地方排名，‘不以GDP論英雄’，有助于新型政績觀的形成。”西南財經(jīng)大學統(tǒng)計學院副教授彭剛在接受本報采訪時說。
- 擠干統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分
尹中卿介紹了目前取得的進展以及今后的改革方向：
一是推動擠干統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分。各個地方、各級政府對近年積累的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分進行擠壓，特別通過執(zhí)法檢查督促各級政府解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的問題。
二是推動查處統(tǒng)計違法案件。督促有關(guān)部門和地方落實對數(shù)據(jù)造假、弄虛作假責任人一票否決制。加大統(tǒng)計違法案件的通報、曝光、查處的力度，全面排查、專項整治以數(shù)謀私、數(shù)字腐敗的問題。
三是推進國民經(jīng)濟核算改革。組織實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。2019年開始，由國家統(tǒng)計局對各個省區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值進行統(tǒng)一核算，停止對各個地方生產(chǎn)總值總量和速度進行排名，探索編制全國資產(chǎn)負債表、全國和各個省區(qū)市的自然資源資產(chǎn)負債表，完善考核評價機制。
四是推動完善統(tǒng)計指標體系。督促發(fā)布調(diào)查失業(yè)率指標、“三新”經(jīng)濟增加值數(shù)據(jù)、經(jīng)濟新動能發(fā)展指數(shù)。研究建立綠色發(fā)展統(tǒng)計、網(wǎng)上零售統(tǒng)計、新金融統(tǒng)計、服務(wù)消費統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等，積極構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系。
- 防止“官出數(shù)據(jù)”
事實上，GDP統(tǒng)一核算近年來一直在進行改革。中共十八屆三中全會提出要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度。2017年6月，《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過。2018年，在浙江、湖北等省份進行了試點改革。“目前，地區(qū)生產(chǎn)總值核算改革已經(jīng)進入實施的關(guān)鍵階段。”寧吉喆說。
國家統(tǒng)計局副局長李曉超表示，通過實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，按照統(tǒng)一的核算方法，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，能夠把地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)差率控制在合理范圍之內(nèi)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接。
“政績不夠，數(shù)字來湊”曾是個別地方官員從政的“秘訣”。尹中卿認為，改革國民經(jīng)濟核算方法有利于從根本上解決“數(shù)據(jù)出官”、“官出數(shù)據(jù)”的問題，推動樹立正確的政績觀。