按照美國(guó)《2019年國(guó)防預(yù)算法案》要求，美國(guó)政府于今年3月成立了人工智能國(guó)家安全委員會(huì)(NSCAI)，主要任務(wù)就是協(xié)助政府制定人工智能(AI)發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足“國(guó)防與國(guó)家安全需要”。
日前，NSCAI發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為人工智能技術(shù)事關(guān)美國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位，是當(dāng)前科技革命“不可或缺”的推動(dòng)力之一。但是，美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位卻正在遭受巨大挑戰(zhàn)，急需采取“五大措施”加以應(yīng)對(duì)。
加大人工智能研發(fā)投入
報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)人工智能技術(shù)的全球競(jìng)爭(zhēng)力根源在于政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)公司在研發(fā)中獲得“技術(shù)突破”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去5年中，美國(guó)政府在人工智能領(lǐng)域的研發(fā)支出僅僅增加12.7%。NSCAI建議政府對(duì)該技術(shù)的資金投入應(yīng)在現(xiàn)有水平上“提高數(shù)倍”，以跟上“技術(shù)變革的潛力”或者“與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相當(dāng)”。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)全國(guó)范圍的人工智能研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，在“硅谷”等地形成地區(qū)性的“創(chuàng)新集群”。
NSCAI認(rèn)為，美國(guó)國(guó)防部先進(jìn)研究計(jì)劃局(DARPA)耗資20億美元、持續(xù)5年的“下一代人工智能行動(dòng)”，以及國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)每年投入400萬美元新建人工智能研究中心等舉措具有一定的借鑒意義。
加速人工智能的國(guó)家安全應(yīng)用
報(bào)告指出，技術(shù)發(fā)展正在對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成“最重要”的威脅。怎樣使用人工智能關(guān)乎美國(guó)能否執(zhí)行保衛(wèi)國(guó)土、懾止戰(zhàn)爭(zhēng)、保衛(wèi)盟友、贏得戰(zhàn)斗等國(guó)家安全任務(wù)。
報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在人工智能領(lǐng)域取得了部分成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前國(guó)防部正在開展超過600個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，并且建立了“聯(lián)合人工智能中心”(JAIC)。但是，這種“自下而上”的創(chuàng)新很難達(dá)到戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變。
NSCAI建議，國(guó)防部等機(jī)構(gòu)應(yīng)加快實(shí)施《國(guó)防人工智能與數(shù)字現(xiàn)代化》等事關(guān)國(guó)家安全的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，建立“自上而下”的領(lǐng)導(dǎo)體制，突破部門間壁壘，便捷人工智能裝備采購(gòu)流程，建設(shè)與人工智能技術(shù)相適應(yīng)的硬件設(shè)施，加強(qiáng)引入使用商用技術(shù)，以加速人工智能的國(guó)家安全應(yīng)用。
加強(qiáng)人工智能人才的培養(yǎng)和招募
報(bào)告認(rèn)為，在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，誰能夠在世界范圍內(nèi)吸引、培養(yǎng)和留住人才，誰就會(huì)取得優(yōu)勢(shì)。但是，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的大學(xué)無法提供足夠數(shù)量的人工智能或計(jì)算機(jī)專業(yè)的本科畢業(yè)生。所以，美國(guó)人工智能領(lǐng)域的人才供應(yīng)非常依賴國(guó)際留學(xué)生及工作者。
NSCAI建議，為了改變政府機(jī)構(gòu)中人工智能人才短缺的問題，一方面，各機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的人才招募渠道，例如國(guó)防部正在運(yùn)行的“科學(xué)、數(shù)學(xué)和變革研究”(SMART)、“網(wǎng)絡(luò)兵團(tuán)”(Cyber Corps)等獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。另一方面，各機(jī)構(gòu)應(yīng)提供更多的人才交流機(jī)會(huì)，促使政府人員進(jìn)入研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和科技人才進(jìn)入政府任職。
此外，軍方等國(guó)家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)以宣揚(yáng)更高的價(jià)值追求、提供特殊的晉升渠道等手段招募人工智能人才。
保護(hù)并依靠美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)
報(bào)告指出，幾十年來，美國(guó)一方面保持開放的經(jīng)濟(jì)和最高水平的學(xué)術(shù)自由，另一方面一直努力保護(hù)其國(guó)防和國(guó)家安全技術(shù)。但是，人工智能研究的去中心化，商業(yè)驅(qū)動(dòng)以及開放開源等特點(diǎn)使傳統(tǒng)的技術(shù)保護(hù)手段面臨困難。
盡管如此，報(bào)告依然建議，美國(guó)政府應(yīng)該繼續(xù)使用出口管制，包括多邊的出口管制，保護(hù)美國(guó)及其盟友的硬件優(yōu)勢(shì)，特別是在半導(dǎo)體制造設(shè)備上的優(yōu)勢(shì)，而根據(jù)人工智能的技術(shù)特性，這種出口管制應(yīng)該拓展到終端應(yīng)用領(lǐng)域，并應(yīng)考慮向軟件領(lǐng)域延伸。同時(shí)，政府需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人工智能領(lǐng)域的投資審查。
此外，怎樣在保持開放的研究系統(tǒng)的基礎(chǔ)上降低技術(shù)泄露風(fēng)險(xiǎn)仍需司法部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)同探索。
建立人工智能國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)
報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，美國(guó)和其他“志同道合”的國(guó)家必須取得人工智能技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。各國(guó)間現(xiàn)有的合作方式為人工智能領(lǐng)域的合作提供了參考。
首先，美國(guó)必須建立旨在實(shí)現(xiàn)人工智能數(shù)據(jù)共享、合作研發(fā)、能力建設(shè)和人才交換的國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)。特別是在軍事領(lǐng)域，美國(guó)及其盟友應(yīng)在“智能能力”上早日開展經(jīng)常性合作，對(duì)一些盟友來說，人工智能領(lǐng)域的合作比“投資先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)等昂貴的裝備”更有好處。
同時(shí)，美國(guó)應(yīng)與俄羅斯等國(guó)合作管控人工智能給國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來的影響，例如共同禁止使用人工智能控制核武器發(fā)射。美國(guó)還應(yīng)與所有國(guó)家合作，推進(jìn)人工智能技術(shù)在治療疾病等領(lǐng)域的應(yīng)用。