都市圈發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)整一年了，中國(guó)的城市格局正在發(fā)生巨變：都市圈時(shí)代來(lái)了。
2019年2月18日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要），具有里程碑式的意義。三天后的2月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），意見(jiàn)指出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以一小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
該意見(jiàn)首次明確了都市圈的概念。同時(shí)，2019年也被人們稱為“都市圈”元年，它標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)化步入高質(zhì)量發(fā)展階段，“都市圈”承載著人們對(duì)未來(lái)美好生活的更多期望與想象，人們對(duì)空間距離、就業(yè)、生活的觀念和方式發(fā)生了重大改變。
那么，時(shí)隔一年，目前都市圈發(fā)展戰(zhàn)略成效如何？
多地打造大都市圈 帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
今年伊始，各地在舉行的兩會(huì)以及區(qū)域重要會(huì)議上，已經(jīng)開(kāi)始將都市圈發(fā)展作為地方政府關(guān)注的重點(diǎn)之一。例如，上海根據(jù)近日發(fā)布的貫徹《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施方案，在推進(jìn)一體化過(guò)程中，要推進(jìn)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展。加快編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，圍繞上海和蘇州、無(wú)錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區(qū)域范圍構(gòu)建開(kāi)放協(xié)調(diào)的空間格局，發(fā)揮空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)在功能、交通、環(huán)境等方面的銜接，促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。同時(shí)，河北省政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)雄保廊張承滄等環(huán)京津市縣融入京津都市圈，培育以石家莊為中心的冀中南都市圈，以唐山為中心的冀東北都市圈，構(gòu)建“兩翼三圈”城鎮(zhèn)空間布局。
另外，河南省政府工作報(bào)告提出，要加快中原城市群發(fā)展，出臺(tái)支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市政策，制定鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃，鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發(fā)展步伐加快；加快洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè)，啟動(dòng)編制洛陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃。安徽省也提出，今年將實(shí)施合肥都市圈一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)合六經(jīng)濟(jì)走廊、合淮產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，高水平打造合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。而吉林省也提出，將打造差異發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展新格局；發(fā)揮“長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈”輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施964個(gè)億元人民幣以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搭建37個(gè)重要平臺(tái)，打造領(lǐng)跑全省的新引擎。
上海交通大學(xué)特聘教授、《大國(guó)大城》作者陸銘表示，中國(guó)的都市圈時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，中國(guó)城市的發(fā)展接下來(lái)會(huì)告別過(guò)去的均勻發(fā)展，而走向一個(gè)城市群的發(fā)展。對(duì)各地來(lái)說(shuō)，加快打造大都市圈，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。這也意味著，城鎮(zhèn)化思路開(kāi)始由中小城市模式向城市群模式轉(zhuǎn)變，以核心城市為中心的都市圈形成產(chǎn)業(yè)和人口資源聚集效應(yīng)已成為共識(shí)，區(qū)域發(fā)展格局在都市圈時(shí)代不斷重塑。
“大都市病”問(wèn)題凸顯 區(qū)域協(xié)同亟待解決
根據(jù)華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)30個(gè)都市圈以4.5%的國(guó)土面積承載了32%的人口。過(guò)去20年間，城鎮(zhèn)化新增人口65%流向了30個(gè)核心都市圈。62%的上市企業(yè)都聚集在長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)，北上廣深杭5個(gè)城市產(chǎn)生了全國(guó)88%的獨(dú)角獸企業(yè)，已經(jīng)受理上市的200多家科創(chuàng)板企業(yè)中，前10大城市占比61%。
雖然各大城市對(duì)于推動(dòng)都市圈建設(shè)的熱情高漲，但目前我國(guó)都市圈發(fā)展處于初級(jí)階段，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展極不平衡，資源嚴(yán)重錯(cuò)配、內(nèi)部壁壘難除，不少都市圈發(fā)展存在“大都市病”，而中小城市則發(fā)展相對(duì)不足，缺少有效協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，打造中心城市與分工明確、布局合理、宜產(chǎn)宜居的網(wǎng)狀節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展的都市圈，可能才是從空間結(jié)構(gòu)上根本解決“大都市病”的希望所在。
華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)顧強(qiáng)認(rèn)為，在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射擴(kuò)散能力不斷增強(qiáng)，地域范圍日益擴(kuò)展，在人口增長(zhǎng)、就業(yè)通勤、空間擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等層面已經(jīng)打破行政邊界，都市圈化特征日益凸顯。但同時(shí)，城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問(wèn)題依然突出，導(dǎo)致“都市有圈而難融”。
另外，按照“一小時(shí)都市圈”理論，隨著公路和地鐵、輕軌、高鐵等軌道交通的發(fā)展，通勤時(shí)間一小時(shí)范圍內(nèi)抵達(dá)市中心的區(qū)域，被認(rèn)為是都市圈內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)的區(qū)域。然而，目前我國(guó)存在都市圈節(jié)點(diǎn)城市、微中心發(fā)展嚴(yán)重不足，跨城交通建設(shè)落后。針對(duì)現(xiàn)狀，顧強(qiáng)認(rèn)為，解決之道在于以公共交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(TOD)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(SOD)建設(shè)微中心，優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)。
尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律 都市圈空間體系需創(chuàng)新
從目前各地公布的都市圈規(guī)劃中看到，越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士意識(shí)到，都市圈產(chǎn)業(yè)集聚和增長(zhǎng)極的培育已進(jìn)入新階段，不能只靠規(guī)劃意愿和資源投入，更要遵循市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)。
“過(guò)去的城市群規(guī)劃及建設(shè)當(dāng)中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。但是未來(lái)都市圈的發(fā)展必然要依靠市場(chǎng)的力量。”顧強(qiáng)在接受采訪時(shí)曾表示，“不只是產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展需要良好的市場(chǎng)環(huán)境，像交通、教育、醫(yī)療、鐵路、環(huán)保、體育文化設(shè)施等公共服務(wù)系統(tǒng)，也可以依靠資本與市場(chǎng)，特別是跨行政區(qū)的地帶，與其兩個(gè)政府‘大包大攬’各自的公共資源，不如通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制將其高效地統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)都市圈內(nèi)部的跨區(qū)域融合。”
未來(lái)持續(xù)提升都市圈的創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，需要遵循創(chuàng)新產(chǎn)生和創(chuàng)新空間演進(jìn)的規(guī)律，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新培育路徑。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，都市圈是繼承式改革創(chuàng)新的理想空間，包括空間主體創(chuàng)新、制度改革創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新、動(dòng)力創(chuàng)新。
“都市圈不是簡(jiǎn)單地把城市群切小一點(diǎn)，而是要更務(wù)實(shí)地去推動(dòng)區(qū)域要素流動(dòng)。都市圈是最好的改革空間。”馮奎表示，大都市圈建設(shè)涉及一系列重大體制改革。
中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)楊開(kāi)忠認(rèn)為，未來(lái)仍需要實(shí)施新的戰(zhàn)略，提升不同層級(jí)中心城市和城市群的綜合承載和資源配置能力。
對(duì)此，顧強(qiáng)認(rèn)為，抓住都市圈空間體系下的規(guī)劃一體化、交通網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化、治理跨城化、政策協(xié)同化五大關(guān)鍵路徑，將成為破局區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的切入點(diǎn)和突破口。他表示，都市圈是一個(gè)高度融合的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系。首先是一個(gè)強(qiáng)大的“核”，即人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大城市的中心區(qū)，這是都市圈的核心依托；第二是一個(gè)延展的“軸”，以交通廊道為載體、鏈接中心區(qū)和周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線，構(gòu)成了都市圈發(fā)展的主動(dòng)脈；第三是輻射的“圈”，中心區(qū)輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)所構(gòu)成的圈層區(qū)域，是支撐核心城市發(fā)展的廣闊腹地；第四是關(guān)鍵的“點(diǎn)”，即都市圈發(fā)展腹地中起到關(guān)鍵支撐作用的節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)成了都市圈的新增長(zhǎng)極；最后是緊密的“網(wǎng)”，都市圈各城市間存在密切的人流、物流、信息流等要素聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。
另外，中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜分析稱，產(chǎn)業(yè)新城也是助力都市圈高質(zhì)量發(fā)展的載體，未來(lái)，實(shí)現(xiàn)新興城市群、都市圈的構(gòu)建及可持續(xù)發(fā)展，也要依靠產(chǎn)業(yè)一體化布局和人才的聚集。同時(shí)，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)專家魏后凱表示：“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，不能千篇一律、低水平同質(zhì)化，要推動(dòng)建設(shè)各有特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈。”