發(fā)布日期：2020-04-20 信息來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
今年，各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶。此次改造與之前改造工作相比，改造內(nèi)容、組織實(shí)施形式、資金籌措方式、改造要求均有不同，推進(jìn)過程中如何解決發(fā)動(dòng)群眾參與、建立共擔(dān)改造資金機(jī)制等問題，值得關(guān)注——
4月16日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷透露，今年，各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶。下一步，將重點(diǎn)改造2000年底前建成的住宅區(qū)，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。
與此前改造有何不同
事實(shí)上，一些地方很早之前便已開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，改造項(xiàng)目主要集中于防水加固、墻面保暖涂新等方面，此次城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作將有什么新特點(diǎn)？
“目前國家大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作其實(shí)是個(gè)升級(jí)版，跟以前工作有相同的地方，但是更加綜合和全面。”黃艷說。
據(jù)了解，此次改造與此前改造工作的區(qū)別主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是改造內(nèi)容不同。過去改造更多是單項(xiàng)改造，比如房屋節(jié)能、水電氣路等。現(xiàn)在更多的是綜合改造，基礎(chǔ)類包括水暖氣路等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升；完善類包括小區(qū)的環(huán)境及配套設(shè)施改造提升，有條件的加裝電梯等；提升類包括社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，比如養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐等。
二是組織實(shí)施形式不同。過去，基本上是政府的單方面工作，此次改造從方式上要求多方參與。黃艷說：“我們希望居民達(dá)成一致后，向政府申請(qǐng)納入改造，并主動(dòng)參與改造全程，實(shí)現(xiàn)共謀共建共管共評(píng)共享。”
三是資金籌措方式不同。過去，資金來源主要包括地方財(cái)政、水電氣等專營單位出資，中央財(cái)政資金支持較少，居民個(gè)人出資也很少。“現(xiàn)在的改造資金將更多元，一方面，從去年開始，國家發(fā)改委、財(cái)政部已安排了中央補(bǔ)助資金；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，幫助完善社區(qū)公共服務(wù)供給，并以服務(wù)設(shè)施長期運(yùn)營收入作為盈利點(diǎn)。”黃艷表示。
四是改造的要求不同。過去，改造完成但長效管理機(jī)制沒能建立。這次的老舊小區(qū)改造的前提條件是，在項(xiàng)目納入改造計(jì)劃之時(shí)要把長效管理機(jī)制建立起來，包括物業(yè)管理模式、小區(qū)管理規(guī)約、居民議事規(guī)則等，保障改造成果。
如何吸引社會(huì)力量參與
與傳統(tǒng)工程建設(shè)不同，老舊小區(qū)改造需要自下而上展開，涉及被改造小區(qū)的每一個(gè)居民、每一個(gè)家庭，是一項(xiàng)特別復(fù)雜的工程，推進(jìn)過程中需要解決的問題不少。
首先面臨的問題就是如何發(fā)動(dòng)群眾參與改造。黃艷表示，從試點(diǎn)情況看，通過街道、社區(qū)等基層黨委政府的發(fā)動(dòng)，與居民達(dá)成共識(shí)，會(huì)消耗時(shí)間和精力，但只要建設(shè)出來，樣板效應(yīng)明顯，后面基本上是附近居民主動(dòng)找政府提改造訴求。
其次是資金問題。老舊小區(qū)改造僅靠政府出錢不可持續(xù)，需要建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制。黃艷說，從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，政府資金重點(diǎn)支持基本類改造需求，對(duì)于加裝電梯、停車設(shè)施、改造后建立物業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，居民可以適當(dāng)出資。對(duì)于養(yǎng)老、托幼、助餐、快遞物流、便民店等社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品，需要探索如何吸引社會(huì)資源參與進(jìn)來。
不同部門與單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也是一大難題。小區(qū)改造內(nèi)容繁雜，涉及非常多的行業(yè)主管部門，比如管線單位、產(chǎn)權(quán)單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)非常重。黃艷表示，這方面各地也形成了一些機(jī)制，比如有的地方是政府一把手抓項(xiàng)目，建立了政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作，各部門齊抓共管的工作機(jī)制，這對(duì)于加強(qiáng)工作協(xié)同、推動(dòng)形成工作合力發(fā)揮了大作用。
老舊小區(qū)改造要因地制宜
相對(duì)于一二線城市來說，三四線城市土地資源更多，考慮到“舊改”工程的復(fù)雜性，很多地方政府更愿意建新城，對(duì)“舊改”的積極性不高。如何推出差異化政策加以引導(dǎo)？
“老舊小區(qū)改造是自下而上的工作，首先要小區(qū)居民自己決定改不改。”黃艷說，一方面，對(duì)于三四線城市而言，人口規(guī)模變化不大；另一方面，新城新區(qū)的配套成熟需要一個(gè)過程。居民自己會(huì)衡量，是改造老房子好，還是搬到新城更方便。
從調(diào)研情況看，湖北宜昌、廣西柳州、河北秦皇島等三四線城市，老舊小區(qū)改造效果好。現(xiàn)有的房屋質(zhì)量、居住環(huán)境、服務(wù)水平都改善后，還可以居住在城市中心區(qū)，居民滿意度普遍較高。甚至還出現(xiàn)了部分回流的情況，一些居民在新區(qū)購房后，又搬回改造完成的舊小區(qū)居住。“所以，老舊小區(qū)改造要根據(jù)具體情況制定改造方案。”黃艷表示。
此外，改造內(nèi)容也要因地制宜。我國幅員遼闊，不同城市不同小區(qū)，區(qū)位條件不一樣，居住人口結(jié)構(gòu)不一樣，需要解決的問題不一樣，老百姓的改造需求不盡相同。比如京津冀地區(qū)，因?yàn)橥苿?dòng)綠色出行，大力提倡電動(dòng)汽車，很多小區(qū)對(duì)于加裝充電樁的需求特別強(qiáng)烈。而老年人居住較多的小區(qū)，更需要步道、口袋公園等公共活動(dòng)場所，以及養(yǎng)老、助餐服務(wù)等。年輕人多的小區(qū)，對(duì)于停車設(shè)施、托幼服務(wù)的需求比較高。
對(duì)此，黃艷透露，涉及基本的水電氣路、房屋安全的改造內(nèi)容，會(huì)統(tǒng)一實(shí)施。對(duì)于提升類、完善類的改造內(nèi)容會(huì)提供“菜單”，由老百姓選擇。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王軼辰）