“城市群、都市圈，都是大國(guó)城市化發(fā)展到一定階段，走向高級(jí)形態(tài)的必然選擇，特別是在人口眾多的大國(guó)。”6月9日，絲路產(chǎn)業(yè)與金融國(guó)際聯(lián)盟理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心原主任曹文煉在由新華網(wǎng)和莫干山研究院共同舉辦，題為“推動(dòng)與完善都市圈建設(shè)”的高端對(duì)話上，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的熱點(diǎn)話題“都市圈建設(shè)”發(fā)表了一系列見解。
曹文煉認(rèn)為，發(fā)展都市圈的主要目的之一是向郊區(qū)、向周圍的中小城市疏解大城市的壓力，“城市化發(fā)展到一定程度，大城市特別是超大城市人口的承載力、資源的承載力，以及交通的承載力都需要向郊區(qū)、向周圍的中小城市轉(zhuǎn)移。”
曹文煉介紹，在促進(jìn)城市化發(fā)展過程中，國(guó)家發(fā)展改革委2015年以來先后批準(zhǔn)了多個(gè)城市群的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上去年又提出了發(fā)展都市圈的指導(dǎo)意見，這些也都是屬于貫徹黨中央促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略、屬于新時(shí)代區(qū)域發(fā)展政策的范疇。“國(guó)外也有這方面可借鑒的做法，如日本、英國(guó)也曾提出發(fā)展都市圈的規(guī)劃或政策。”
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的定義，都市圈是指特大城市、超大城市，以及具有影響力的中心城市所帶動(dòng)的一小時(shí)的通勤圈。都市圈面積大概在1-1.2萬平方公里范圍內(nèi)，比城市群的范圍小，城市群至少是由3個(gè)以上的大城市組成的更大區(qū)域。
在曹文煉看來，發(fā)展都市圈主要是解決如何使城市更加美好，讓城市居民更加便利化，城市更加宜居，城市與城郊更加適合居民的宜居、居民的就業(yè)，城市生態(tài)更加美化等。在此過程中，當(dāng)前需要優(yōu)先解決兩大問題。
第一， 發(fā)展都市圈交通是第一大問題。不管發(fā)展城市群，還是要形成都市圈，實(shí)現(xiàn)交通的緊密聯(lián)系、交通便利化都是非常重要的。他以北京為例講到，從地表建筑來講，北京與發(fā)達(dá)國(guó)家沒有什么大的區(qū)別，但是公共交通的便捷度和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在巨大差距。特別是地鐵和城市軌道的里程已經(jīng)不少，但是城市特別是城郊地鐵站的布局和密度都還很欠缺，聯(lián)接和換乘也不夠方便。
第二， 發(fā)展都市圈另一個(gè)重要問題是發(fā)展公共服務(wù)，“大家為什么往城市中心區(qū)聚集呢？主要還是因?yàn)楫?dāng)前優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源都集中在城市的核心區(qū)，沒有向城郊和周邊的城鎮(zhèn)疏解分布，所以造成了人口越來越集中到大城市和城市核心區(qū)。”
曹文煉也提醒，解決都市圈發(fā)展中的這些問題，不可能一蹴而就。“到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，才能形成真正意義上的發(fā)達(dá)的都市圈。”解決這些問題，一定要從國(guó)情出發(fā)。對(duì)此，曹文煉強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)。其一，都市圈城市群發(fā)展有美國(guó)模式、歐洲模式等，可以借鑒國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，但還是要立足國(guó)情。他本人更傾向于學(xué)習(xí)歐洲的模式。其二，都市圈不是缺資金或項(xiàng)目的問題，而是怎么走適合國(guó)情的投融資政策創(chuàng)新之路的問題。他舉了親身參與的發(fā)展我國(guó)高速公路和高鐵的融資政策的制定為成功例，證明“政策創(chuàng)新重于資金投入”。
曹文煉以1998年高速公路建設(shè)和中國(guó)高速鐵路建設(shè)的例子講到，中國(guó)在這些方面的成功源于堅(jiān)持走市場(chǎng)化的發(fā)展方向，同時(shí)更好的發(fā)揮政府作用。“下一步，我覺得怎么促進(jìn)都市圈的發(fā)展，包括新老基建的結(jié)合，還需要進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新的力度。”