基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。近期，一系列財(cái)政、金融政策接續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。
通堵點(diǎn)，支持項(xiàng)目資本金及時(shí)到位。今年以來(lái)，一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目資本金與需求出現(xiàn)差距，影響了開(kāi)工建設(shè)。專項(xiàng)債和政策性開(kāi)發(fā)性金融共同發(fā)力，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，疏通了這一堵點(diǎn)，撬動(dòng)更多資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
增投入，專項(xiàng)債早發(fā)快用實(shí)效明顯。今年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)加快專項(xiàng)債發(fā)行、使用節(jié)奏，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策靠前發(fā)力的要求。截至6月末，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬(wàn)億元，上半年已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券共支持超過(guò)2.38萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目。其中，各地共安排超過(guò)2400億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金。
政策性、開(kāi)發(fā)性金融創(chuàng)新工具加速落地。6月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。不到一個(gè)月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別成立專門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施基金公司，并完成首批資金投放。創(chuàng)新金融工具與調(diào)增的政策性銀行信貸額度形成組合拳，支持更多項(xiàng)目資本金到位，推動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)，形成項(xiàng)目實(shí)物工作量。
如何確保有效投資？7月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步做出部署：以市場(chǎng)化方式用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，支持的項(xiàng)目要符合“十四五”等規(guī)劃，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，主要投向交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，不得用于土地儲(chǔ)備和彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口等。
“要更好提升投資的有效性，選擇什么樣的項(xiàng)目非常關(guān)鍵，利當(dāng)前和惠長(zhǎng)遠(yuǎn)是投資項(xiàng)目的取向。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院研究員沈繼奔說(shuō)，政策性、開(kāi)發(fā)性金融要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資支持。
加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的支持。沈繼奔說(shuō)，上半年，中西部投資增長(zhǎng)快于東部地區(qū)，東北地區(qū)投資降幅收窄，這些地區(qū)下一步仍有較大增長(zhǎng)空間。比如，進(jìn)一步加快中西部地區(qū)傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步銜接，能夠在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)各類要素暢流和提升配置效率方面發(fā)揮重要作用。
加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的支持。沈繼奔認(rèn)為，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加大支持力度。比如在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大投融資支持力度，“新基建能夠極大地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)造源源不斷的新動(dòng)力，政策性開(kāi)發(fā)性金融要做國(guó)家新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的孵化器。”
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