在今年9月召開的全國新型工業(yè)化推進大會上，習近平總書記作出重要指示，強調“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務”。這一重要指示突出強調了新時代新征程推進新型工業(yè)化的重大意義。
自黨的十八大以來，習近平總書記對于新型工業(yè)化問題作出一系列重要指示、重要論述，極大豐富了全黨對于中國特色工業(yè)化的規(guī)律性認識，也是我們深入理解新型工業(yè)化、制定相關政策推進新型工業(yè)化的根本遵循。正是在此指導下，近年來我國新型工業(yè)化取得重大進展，工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，實力不斷增強，創(chuàng)新能力快速提高，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。我國連續(xù)13年位居世界第一制造大國地位，擁有門類最為齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一；全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第11位，航空航天、重大技術裝備、電子信息制造等領域創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)結構方面，2022年高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達15.5%、31.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重超13%，新能源汽車、光伏等重點產(chǎn)業(yè)已躋身世界前列。與此同時，區(qū)域協(xié)調發(fā)展、節(jié)能環(huán)保與綠色低碳成為我國工業(yè)化的鮮明特色。
如今，在百年變局加速演進、國際環(huán)境錯綜復雜，逆全球化與新全球化潮流交織、博弈加劇，新一輪科技革命起伏跌宕等諸般正負面因素深刻影響之下，我國推進新型工業(yè)化機遇與挑戰(zhàn)兼具。我們要堅持系統(tǒng)觀念，完整、準確、全面理解和把握黨和國家在新型工業(yè)化方面的大政方針，將人民至上思想貫穿工業(yè)發(fā)展全過程，加快推進新型工業(yè)化。
以科技創(chuàng)新為第一動力，提升自主創(chuàng)新能力
科技是第一生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎推進新型工業(yè)化是搶占新一輪科技革命制高點的制勝之道。要大幅度提升自主創(chuàng)新能力、推進創(chuàng)新進程。
首先是充分發(fā)揮新型舉國體制在科技創(chuàng)新中的核心作用。經(jīng)濟學表明，科技創(chuàng)新是以一定領域的研發(fā)投入強度為基礎的，而各自為戰(zhàn)、“撒胡椒面”式的研發(fā)投入不可能收到好的效果。我國科技發(fā)展的歷史經(jīng)驗也證明，以國家戰(zhàn)略為基礎的重點投入和舉國體制具有鮮明的優(yōu)勢。因此，新型工業(yè)化過程中的科技創(chuàng)新，當然不能丟掉這個被理論和實踐證明了的行之有效的戰(zhàn)略。應當以國家使命和重大戰(zhàn)略需求為導向，篩選重點產(chǎn)業(yè)鏈、關鍵核心技術的難點與卡點，實施一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。以“鏈長制”為抓手，完善跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)調機制，構建科技資源開放共享平臺，打破創(chuàng)新要素流動的體制機制壁壘。
其次，充分發(fā)揮市場機制的引導作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。我們的經(jīng)濟現(xiàn)代化是在社會主義市場經(jīng)濟基礎上的現(xiàn)代化，在加快科技創(chuàng)新過程中，仍然要充分發(fā)揮市場機制的信號顯示和資源配置引導作用，強化市場機制的激勵作用，讓市場主體成為創(chuàng)新主體，也成為創(chuàng)新的受益者。政策上，要加大對企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠及財政支持力度，鼓勵優(yōu)質企業(yè)參與國家重大科技攻關項目、構建國家高水平研發(fā)機構，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。通過重大場景驅動和產(chǎn)業(yè)政策引導，鼓勵科技型骨干企業(yè)超前布局前沿技術和顛覆性技術，支持專精特新企業(yè)發(fā)揮細分領域創(chuàng)新優(yōu)勢，打造大中小企業(yè)深度融通創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
再次，完善創(chuàng)新成果轉換體系，加強科研院所、高等院校等研究機構與企業(yè)的合作，與市場的對接。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，鼓勵工業(yè)企業(yè)同科研院所、高等院校等共建創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng)新平臺，疏通基礎研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道。加大知識產(chǎn)權保護力度，簡化科技成果轉化辦理流程，完善對首臺（套）產(chǎn)品推廣應用的支持機制，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的“最后一公里”。
以新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)調并進為內在要求，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于增長動能轉換、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的關鍵時期，層出不窮的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)使新興產(chǎn)業(yè)面臨日益激烈的國際競爭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式則面臨改造升級的迫切需求。新型工業(yè)化的推進必須在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面兩者兼顧，協(xié)調并進，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。
以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級推進新型工業(yè)化，首先是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，在增量上做文章。過去若干年來，我國在國家戰(zhàn)略指導下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，在信息技術、數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領域取得突破性進展。未來，應緊緊抓住世界技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，進一步做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大根本改變我國產(chǎn)業(yè)結構面貌。在這一過程中要發(fā)揮中央和地方、政府與市場等多重優(yōu)勢，加強地方重大項目窗口指導，引導地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦差異化布局新興產(chǎn)業(yè)，打造地方差異化布局、互補式發(fā)展生態(tài)。
以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級推進新型工業(yè)化，同樣重要的是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要方向和抓手。支持重點領域全方位、全鏈條、系統(tǒng)化技術改造和設備升級，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用水平，尤其要加大對中小企業(yè)改造示范引導和政策支持力度，引導中小企業(yè)采用數(shù)字化技術。提升中西部地區(qū)營商環(huán)境和基礎設施水平，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)有序轉移。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，培育協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等鏈式競爭新優(yōu)勢。
以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級推進新型工業(yè)化，特別是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，大力支持數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。應適度超前布局數(shù)字基礎設施體系，提升基礎軟硬件、核心電子元器件等供給能力，完善數(shù)字要素保障水平。持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉型行動和智能制造工程，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮首批中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市示范效應，加快推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。
以環(huán)境友好為必要條件，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型
工業(yè)是碳排放的重點領域，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的主戰(zhàn)場。推進新型工業(yè)化必須摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染、后治理”的粗放型發(fā)展模式，以推進碳達峰碳中和為工作抓手，加快發(fā)展方式綠色化轉型，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。
一是推動企業(yè)綠色低碳轉型。鼓勵工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源，加快實施化石能源替代行動，提高工業(yè)電氣化水平，加快企業(yè)用能結構轉型升級。建立動態(tài)更新的綠色技術目錄和項目庫，加快先進節(jié)能技術推廣應用，通過補鏈、延鏈、升鏈、建鏈引導紡織、有色、鋼鐵等高耗能企業(yè)綠色化改造。深化節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務，為不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳提出可復制易推廣的解決方案，提升企業(yè)節(jié)能降碳改造升級效率。
二是實施資源綜合利用提質增效行動。加強可再生資源行業(yè)管理規(guī)范，健全可回收固廢溯源管理機制，開展廢料循環(huán)利用技術難點攻關，拓展工業(yè)廢料綜合利用渠道，建立資源綜合循環(huán)利用體系。加快創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈，支持園區(qū)實施工業(yè)固廢循環(huán)利用、余熱余壓回收利用等工程，構建完善園區(qū)內產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展綠色鏈條，形成一批可復制、可推廣的無廢發(fā)展典型案例。
三是培育壯大綠色增長動能。提升綠色產(chǎn)業(yè)供給能力，創(chuàng)新發(fā)展光伏、氫能、鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè)，健全節(jié)能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系，推動綠色技術在其他領域創(chuàng)新使用。擴大綠色產(chǎn)品消費水平，倡導綠色低碳消費理念，健全綠色低碳產(chǎn)品銷售推廣機制，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免、綠色智能家電下鄉(xiāng)補貼等政策，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳的工業(yè)消費模式。
以高水平開放為必然選擇，全面優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)合作
推進新型工業(yè)化，除了練好內功之外，通過高水平對外開放深化和優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)合作，也是必備條件和必然選擇。
首先是要繼續(xù)堅持高水平市場開放與產(chǎn)業(yè)開放，積極引進優(yōu)質外資。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，我國宣布將全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，就是在一般制造業(yè)領域全面開放、自由貿易試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零的基礎上，中國進一步擴大制造業(yè)領域開放的有力舉措。此外，還要進一步改善營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，保障外資企業(yè)依法依規(guī)享受要素獲取、知識產(chǎn)權保護、招標投標等方面的平等待遇，健全重大和重點外資項目工作專班機制，擴大工業(yè)外商投資增量。加大現(xiàn)金獎勵、優(yōu)先用地等政策力度，引導外資企業(yè)嵌入國內大循環(huán)及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資境內制造業(yè)，穩(wěn)定工業(yè)外商投資存量。以支持科技創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠政策等為抓手，鼓勵外資在華設立研發(fā)中心，引導外資參與先進制造業(yè)集群建設，提升工業(yè)外商投資質量。
其次，要積極推動國際產(chǎn)能合作，鼓勵中國工業(yè)高水平“走出去”，以企業(yè)走出去和國際產(chǎn)能合作促進我國產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好地適應我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢變化。在這方面，“一帶一路”是我國企業(yè)走出去和國際產(chǎn)能合作的重要平臺和機制，各地方、各產(chǎn)業(yè)都應緊緊抓住“一帶一路”建設的重大機遇。具體而言，可以通過對龍頭企業(yè)設立海外生產(chǎn)基地的服務和資金雙保障，鼓勵龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“抱團出海”，有序延伸國內現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。做好海外投資環(huán)境評估，加強政策解讀和信息對接服務，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定，完善“走出去”公共服務體系，增強中國企業(yè)防范海外風險能力。
此外，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，積極發(fā)展與有關國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿合作，也是高水平開放推進國際產(chǎn)能合作的應有之義。全球經(jīng)濟治理改革有助于提升廣大發(fā)展中國家的話語權和分享權，有助于完善國際產(chǎn)業(yè)合作規(guī)則，構建新的國際產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域經(jīng)貿合作則是當前形勢下推進國際產(chǎn)業(yè)合作、構建新的國際產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。為此，我國應積極推動WTO多邊貿易體系改革，積極推動RCEP、金磚合作機制、上合組織合作機制等合作機制盡快落地實施，為國際產(chǎn)業(yè)合作進而推進我國新型工業(yè)化創(chuàng)造國際條件。
（作者：李婧 系華北電力大學馬克思主義學院講師；王躍生 系北京大學二級教授，經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟與貿易系主任，北京大學—中國銀行歐盟經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心主任）
原標題：新型工業(yè)化這個“關鍵任務”如何推進
責任編輯：劉夢甜
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