黨的二十大作出實(shí)施城市更新行動(dòng)的戰(zhàn)略部署，及時(shí)指導(dǎo)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展和建設(shè)方式，開(kāi)展系統(tǒng)性的城市更新，為當(dāng)前城市工作指明了新方向。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出要統(tǒng)籌推進(jìn)小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)的城市更新，而當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)更新實(shí)踐以“分散式”“盆景式”為主，難以滿足片區(qū)整體改善的需求。
近年來(lái)北京、上海、深圳等超大城市率先開(kāi)啟區(qū)域綜合性城市更新的制度探索，為破解當(dāng)下更新難題提供了新思路。2023年施行的《北京市城市更新條例》提出了“區(qū)域綜合性城市更新”，明確區(qū)人民政府可將區(qū)域綜合性更新項(xiàng)目劃定為一個(gè)城市更新實(shí)施單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，區(qū)人民政府可以確定統(tǒng)籌主體，并按需賦予實(shí)施單元統(tǒng)籌主體職能，包括推動(dòng)達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場(chǎng)資源、推動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)籌組合、推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施等。應(yīng)注重強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善實(shí)施組織服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。在城市更新組織實(shí)施上，豐臺(tái)區(qū)政府搭建出“一辦、一院、一平臺(tái)、多伙伴”的城市更新工作體系，強(qiáng)化區(qū)級(jí)指導(dǎo)和各級(jí)聯(lián)動(dòng)，由高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融企業(yè)及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等單位成立城市更新研究院，為政府提供智力支持。同時(shí)成立城市更新集團(tuán)公司，聚焦城市空間形態(tài)、功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)多元主體參與，構(gòu)建合作共贏的建設(shè)發(fā)展新格局。
在區(qū)域綜合性城市更新項(xiàng)目實(shí)踐中，吸引社會(huì)資本參與，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入更新，實(shí)現(xiàn)城市煥新。探索搭建“街企結(jié)對(duì)”合作更新機(jī)制，調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)、企業(yè)等各方力量，圍繞不同街鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)街道挖掘資源稟賦，算好家底，找準(zhǔn)訴求，為未來(lái)發(fā)展騰出空間；以“微利可持續(xù)”的投資建設(shè)理念和相應(yīng)的投融資模式吸引企業(yè)參與城市更新的合作共建，不斷實(shí)現(xiàn)城市管理向社會(huì)治理角色轉(zhuǎn)換。如方莊街道成立首個(gè)街道級(jí)城市更新聯(lián)盟，主動(dòng)擔(dān)任實(shí)施主體；以傳統(tǒng)平房院落為主的長(zhǎng)辛店老鎮(zhèn)地區(qū)更新，采取了“城市更新+土地開(kāi)發(fā)上市+政府財(cái)政建設(shè)”模式同步實(shí)施，對(duì)區(qū)域綜合類城市更新工作具有一定的借鑒意義。
區(qū)域綜合性城市更新具有實(shí)施范圍廣、更新類型多、統(tǒng)籌主體多、部門(mén)協(xié)調(diào)難、產(chǎn)業(yè)落地難、資金需求量大等特點(diǎn)，城市更新的創(chuàng)新探索，離不開(kāi)政府部門(mén)深入項(xiàng)目層面的政策適配與機(jī)制創(chuàng)新，離不開(kāi)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，離不開(kāi)各方凝聚共識(shí)共建共治的長(zhǎng)遠(yuǎn)恒心。
（作者王崇烈 系北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新規(guī)劃所所長(zhǎng)、正高級(jí)工程師）
原標(biāo)題：創(chuàng)新思路破解城市更新難題
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