《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化》。文章指出，要構建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發揮兜底保障和對新能源發展的支撐調節作用。大力發展風電和太陽能發電，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加快構建新型電力系統。重點控制化石能源消費，加強能源產供儲銷體系建設，提升國家油氣安全保障能力。
多年來，在政策引導、創新支撐和要素保障下，我國新能源技術不斷取得突破，新能源發電量占比穩步提升，電價成本快速下降。我國新能源產業正逐步形成由“政策牽引”轉向“兼顧市場導向”的新發展格局。但就能源結構而言，煤電仍是我國電力供應的主力。瞄定“雙碳”目標，爭取在2060年前實現碳中和，我國非化石能源消費比重要達到80%以上，化石能源將由主體能源轉向保障性能源。面向“雙碳”目標，應堅持“先立后破”，以縱深推進改革創新為抓手，促進我國能源結構優化，加快構建新型能源體系，推動經濟社會發展綠色化、低碳化。
新型能源體系建設不能一蹴而就
當前“雙碳”背景下，構建新型能源體系還面臨一些挑戰，不能一蹴而就。
一是過去兩百年的工業化道路使得傳統能源在全球形成巨大的產業體系和物質基礎。較早出現的傳統能源在歷史長河中產生了巨大的規模效應和網絡效應，進而可能會對新能源進入市場造成影響。
二是我國已經進入重化工業階段，新一輪經濟社會發展和居民人均消費快速增長，資源和能源的需求量和消耗量均不斷增加。面對巨大的需求增量，新能源短時間內或難以滿足經濟社會發展對能源的需求。因此，要遵循中國以煤為主的基本國情，以新能源技術創新為突破口，循序漸進地建設新型能源體系。
三是我國具有“富煤、缺油、少氣”的能源稟賦特征。自然資源部發布《中國礦產資源報告2023》顯示，2022年我國煤炭消費占一次能源消費總量的比重為56.2%，石油占比17.9%，天然氣占比8.4%，水電、核電、風電、太陽能發電等非化石能源占比17.5%。因此，在相當長時期內，煤炭仍是能源安全穩定供應的“壓艙石”，支撐能源結構調整和轉型發展的“穩定器”。“先立后破”成為構建新型能源體系的基本原則。
既要多點突破又要縱深推進
當前，我國正處在建設科技強國和實現“雙碳”目標的關鍵時期。新能源產業創新政策需要向支持系統性創新轉型，體制機制改革需要綜合考慮能源技術、能源供給、能源消費和能源體制等多個方面，既要多點突破，又要縱深推進，加速構建以新能源為主體的新型能源體系。
第一，推動“兩鏈”深度融合，注重新能源技術創新的全產業鏈統籌與系統性支持。圍繞創新鏈布局產業鏈，對氫能、儲能、核能等領域的自主技術和產品，在研發投入、政府采購等方面給予特殊政策。布局一批新能源技術創新平臺，建立新能源工程化研究、驗證設施，通過強化技術示范應用，加快技術產業化發展。圍繞產業鏈部署創新鏈，著力提高新能源技術的原始創新能力和協同創新能力，通過多部門協同、管理創新、多能互補調節等方式，在政策上支持“新能源發電+微電網布局+儲能支撐+電動汽車應用”技術體系的發展，以應用場景牽引系統性技術創新，構建“源、網、荷、儲”深度協同的全鏈條技術體系。
第二，促進能源供給綜合化，加快新能源向電力系統新主體轉變。強化分布式微電網與大電網并重的發展模式，構建本地利用與外地輸送并舉的電網體系。充分調動社會資本參與微電網建設的積極性，綜合考慮供電范圍、負荷特性、用戶特點等要素，兼顧并網運行和微網獨立運行兩種模式，加強各省份和各區域之間的電網互補與互通，提升電網綜合承載能力。統籌推進單一新能源開發與多種新能源互補利用等綜合性新能源供給體系建設，充分發揮“風光火儲”一體化綜合效益，合理優化配置電源。
第三，統籌完善新能源市場化制度設計，穩妥推進煤電轉為支撐和調節型電源。制定靈活性電源回報機制，協同推進、統籌完善電力消費、碳交易、綠證等多種新能源相關的市場化制度設計。加快構建全國統一的電力市場，打破電網統購統銷的局面，鼓勵針對新能源的優先發電和優先購電，建立良好的新能源成本分攤機制，擴大電力交易范圍，創新電力交易模式，還原電力商品屬性。
第四，深化能源制度“鏈式改革”，打通新能源發展快車道。將保障企業利益、促進產業化發展、完善能源消費市場的“鏈式思維”貫穿于新能源上下游全產業鏈的監管制度改革。堅持政府與市場“兩手發力”的政策聯動，重視創新壁壘清除、新市場創建、創新環境營造，推進新能源法制定以及電力法、可再生能源法修訂，進一步完善新能源“法規群”和“制度群”。制定政策引導、激勵為主的新能源電力消費配套措施。
（作者劉如 系中國科學技術發展戰略研究院副研究員）
原標題：走穩走實構建新型能源體系之路
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