現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，是推進中國式現代化的重要支撐。習近平總書記高度重視現代化產業體系建設，強調“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系”“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系”。總的來看，構建現代化產業體系，要找準定位、明確方向，整合資源、精準發力，瞄準提升產業體系完整性、先進性、安全性的目標，統籌推進產業技術、治理、組織、布局的現代化水平。
加快發展新質生產力
持續提升各產業的技術和管理現代化水平，是建設現代化產業體系的重要任務。提升產業體系現代化水平，既包括傳統產業改造升級，也包括大力發展新興產業和培育未來產業。要以科技創新引領現代化產業體系建設，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，加快發展新質生產力。當前，我國在數字化、智能化、綠色化轉型中已經積累了不少經驗，形成了一批專門為企業提供轉型升級改造的服務商，產生了一批數字化、智能化、綠色化成功轉型的標桿企業，但仍有大量企業面臨著升級基礎薄弱和資金投入能力不足的困難。推動大規模設備更新，是推動傳統產業轉型升級的重要政策舉措。新興產業和未來產業發展是我國發揮創新優勢的重要領域，可以與發達國家實現共贏發展。從近年來的實踐看，我國在利用產業體系完備、發展水平較高和超大規模市場優勢發展新產業、新業態和新模式方面具有較強優勢，在不少領域實現了從跟跑到并跑甚至領跑，成為提高產業現代化水平的重要方向。此外，我國不少商務服務業如研發設計、管理咨詢、檢測認證等發展水平落后于制造業，加快這些產業的發展也是提升產業體系現代化水平的重要內容。
健全相關體制機制
建設現代化產業體系需要健全有利于產業不斷升級發展的治理體系，激發經營主體向價值鏈中高端攀升的內在動力。完善的投融資體制機制能夠保障產業持續投入和企業間良性競爭。隨著發展階段變化，要通過改革和規范招商引資行為，保障經營主體在投資新項目時自主決策、自負盈虧。有效的創新激勵機制可以增強企業內在創新動力。當前，進一步強化對企業維護知識產權的支持力度，可以提高企業的創新收益，增強創新積極性。全鏈條的質量監督機制可以激勵企業不斷提升商品和服務質量水平，促進優勝劣汰。應通過廣泛開展質量管理體系升級行動，加強全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期管理，強化嚴格監管、嚴厲處罰和嚴肅問責，保障商品和服務質量水平。此外，從技術升級到附加值升級轉化的保障機制也很重要。現代化產業體系不僅要能夠生產出高品質的商品和服務，還要能夠創造高水平的附加值，形成強大的社會購買力。要健全勞動者工資決定和合理增長機制，使一線勞動者的工資、企業的利潤和國家的稅收都能夠隨產業升級而同步增長。
形成良好產業組織結構
良好的產業組織結構是保障各類企業協同發展和良性互動的前提，是建設現代化產業體系的重要內容。當前我國少數行業壟斷程度較高和一些行業企業數量多、市場集中度較低的問題并存，既導致一些企業濫用壟斷地位獲取不當利益，也導致一些行業存在低水平惡性競爭傾向。應根據不同的產業特征，堅持加強反壟斷與促進兼并重組優化市場結構并重，避免過度競爭。同時，要著力構建產業鏈上下游企業的協同合作格局，促進產業價值在產業鏈不同環節的合理分配，防止產業鏈上的少數企業利用市場優勢地位不合理地侵占上下游企業的利益，推動形成上下游企業共同創造價值、協同發展的產業組織結構。此外，繼續堅持發展專精特新企業，提高企業生產差異化產品和服務的能力，這也是提升產業組織現代化水平的重要方面。
培育多層次產業集群
現代化的產業布局既可以充分發揮產業集聚和產業配套效應，還可以促進區域經濟協調發展，縮小地區差距。改革開放以來，我國已經初步形成了具有一定差異化的產業布局，但仍然存在一些問題，如，大量產業布局于東部地區，中西部產業集群實力相對薄弱且對經濟發展的帶動能力不強，各地產業同質化程度較高等。當前，我國東部地區不少產業正在逐步向中西部地區轉移，同時大量新產業、新業態發展較快。應抓住優化產業布局的有利時機，著力推動形成以世界級、國家級和省級產業集群在各地合理分布、錯位發展為主要特征的產業布局。打破區域分割，落實《長江經濟帶發展規劃綱要》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，在全國重點產業集聚區打造一批世界級產業集群；以戰略性新興產業集群和先進制造業集群為基礎，打造一批國家級產業集群；以省、區、市為基礎，打造合理分工、區域特色明顯的區域級產業集群。在這一過程中，關鍵是強化改革攻堅，增強各層級產業集群規劃的統籌協調和合理分工，既要防止產業規劃層面的不配套、不銜接，又要提高產業規劃的落實力度。
此外，完善現代化產業體系還應努力做到提高效率與增強就業吸納能力并重。隨著經濟社會發展不斷提高就業質量、增強就業吸納能力，是構建現代化產業體系的應有之義和必然要求。當前，生產智能化水平不斷提高，數字化和信息化技術在各產業中應用加快，不少技術顯示出就業替代效應。現代化產業體系既要能夠充分利用最新技術成果，不斷提高生產效率和產業競爭力，同時還要能夠保障充足、高質量的就業崗位。制造業在參與國際競爭中充分利用智能制造技術提高生產效率，工業化基本完成后就業規模適度縮減符合國際經驗。服務業特別是生活性服務業會越來越成為吸納就業的重要領域。
（作者許召元 系國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長）
原標題：統籌推進現代化產業體系建設
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