科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。習(xí)近平總書記指出：“要把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力擺到更加突出的位置，整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，在科技前沿領(lǐng)域加快突破。”黨的二十大報(bào)告提出：“提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十大精神，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化。
提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重大意義
經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的頑強(qiáng)奮斗，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國。整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國科技創(chuàng)新能力，對于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
把握科技創(chuàng)新規(guī)律、加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國的需要。縱觀當(dāng)今世界主要科技強(qiáng)國，大都形成了較強(qiáng)的國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新資源調(diào)配能力。當(dāng)前，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)交叉、融合、滲透、擴(kuò)散的鮮明特征。信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透到各領(lǐng)域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革，新一代信息技術(shù)同機(jī)器人和智能制造技術(shù)相互融合步伐加快，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，是適應(yīng)科技創(chuàng)新空前密集活躍、交叉融合趨勢不斷增強(qiáng)的必然要求，有利于克服科技創(chuàng)新資源分散、低效、重復(fù)的弊端，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國。
搶占先機(jī)、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的需要。科技實(shí)力決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運(yùn)。當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是科技實(shí)力競爭，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。當(dāng)前，我們比歷史上任何時期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加需要實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，才能搶占科技創(chuàng)新的先機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，進(jìn)而從根本上保障我國經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全，從容應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國家利益，確保我國現(xiàn)代化進(jìn)程不被遲滯甚至打斷。
推動高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，在資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、科研平臺、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新生態(tài)、科技人才等方面夯實(shí)基礎(chǔ)，有利于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，充分激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)大的推動力、支撐力。
提升國家創(chuàng)新體系整體效能的積極探索
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革，通過破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推進(jìn)政策性創(chuàng)新，顯著增強(qiáng)了各類主體創(chuàng)新動力，優(yōu)化了創(chuàng)新要素配置，提升了國家創(chuàng)新體系整體效能，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
同時也要看到，提升國家創(chuàng)新體系整體效能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及戰(zhàn)略決策、要素配置、力量組合、區(qū)域協(xié)同、開放合作等多個方面，既要堅(jiān)持“全國一盤棋”，也要鼓勵具備條件的地區(qū)敢闖敢試、先行探索。北京是我國科技基礎(chǔ)最為深厚、創(chuàng)新資源最為集聚、創(chuàng)新主體最為活躍的區(qū)域之一。習(xí)近平總書記要求北京“充分發(fā)揮教育、科技、人才優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。近年來，北京深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，在加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心過程中完善科技創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新能力，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能作出了積極探索。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和總體布局，調(diào)動各方面積極性，有利于加速創(chuàng)新要素聚集、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)能力整合。近年來，北京堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將科研項(xiàng)目的設(shè)立、問題的凝練、研究團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建、科技資源的配置等各環(huán)節(jié)與國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，確保科技事業(yè)沿著正確方向前行。同時，強(qiáng)化縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，推動各部門高效協(xié)同及政策銜接，強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的牽引帶動作用，發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主平臺和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地作用，形成創(chuàng)新合力。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵支持企業(yè)、高校和科研院所等主體融通創(chuàng)新，有利于推動更多創(chuàng)新成果落地見效。近年來，北京從政策體系、體制機(jī)制、資金支持和人才支撐等方面構(gòu)建起加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合的工作體系，出臺《北京市關(guān)于落實(shí)完善科技成果評價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見》《北京市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及技術(shù)經(jīng)理人登記辦法》《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，用一系列務(wù)實(shí)舉措著力打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的堵點(diǎn)。2023年，北京技術(shù)交易實(shí)現(xiàn)“雙突破”，認(rèn)定登記技術(shù)合同突破10萬項(xiàng)、比上年增長12.1%，成交額突破8000億元、比上年增長7.4%，科技成果轉(zhuǎn)化邁向量質(zhì)齊升新階段。
堅(jiān)持教育、科技、人才一體推進(jìn)。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，三者在科技事業(yè)發(fā)展中形成一個有機(jī)整體，相互作用又相互促進(jìn)。北京擁有豐富的教育、科技、人才資源，近年來推動高校加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，加大高技能人才培養(yǎng)力度；深入推進(jìn)“破四唯”“立新標(biāo)”，探索形成以創(chuàng)新價(jià)值、創(chuàng)新貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向的人才評價(jià)辦法；聚焦國家重大戰(zhàn)略需要和首都發(fā)展重大需求，全方位吸引集聚更多科技人才，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，為加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心涵養(yǎng)源頭活水。
進(jìn)一步提升國家創(chuàng)新體系整體效能的著力點(diǎn)
習(xí)近平總書記指出：“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。”進(jìn)一步提升國家創(chuàng)新體系整體效能，需要在總結(jié)好、運(yùn)用好相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口、著力點(diǎn)，以改革釋放創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
深化科技體制改革。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。”科技創(chuàng)新的系統(tǒng)性越強(qiáng)，對制度機(jī)制的要求就越高。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，有利于促進(jìn)各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能。為此，要健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩；深化科技評價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度；營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境；培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營造創(chuàng)新氛圍。
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。習(xí)近平總書記指出：“世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。”國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的科技中堅(jiān)力量，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障國家安全的“壓艙石”。要強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能。同時，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程”。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道。為此，要統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地；加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，更好把科技力量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作與交流平臺；加強(qiáng)各區(qū)域間交流合作，圍繞“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”強(qiáng)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚水平的整體提升，建立特色化協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
擴(kuò)大國際科技交流合作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。”推進(jìn)科技創(chuàng)新必須具有全球視野，聚四海之氣、借八方之力。要積極主動融入全球創(chuàng)新體系，用好全球創(chuàng)新資源。實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，以持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力夯實(shí)國際合作基礎(chǔ)，以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作。加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
原標(biāo)題：提升國家創(chuàng)新體系整體效能
作者：任曉剛
責(zé)任編輯：牛鏞、岳弘彬
網(wǎng)頁編輯：蘇偉