為破解農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差、基礎設施和公共服務供給薄弱等問題，2003年，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎上，親自謀劃、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。“千萬工程”從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20多年持續(xù)努力造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，徹底重塑了農(nóng)村人居環(huán)境，造福了萬千農(nóng)民群眾，深入推進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以美麗生態(tài)激活美麗經(jīng)濟，推動浙江成為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐最快、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最興旺、鄉(xiāng)村環(huán)境最宜居、農(nóng)民生活最富裕、城鄉(xiāng)發(fā)展最協(xié)調(diào)、基層治理最高效的省份之一。
“千萬工程”探索出一系列行之有效的做法，形成一系列寶貴經(jīng)驗，實現(xiàn)了先進發(fā)展理念、科學工作方法和有效推進機制的有機結(jié)合，其中蘊含的科學方法主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是人民至上、共建共享。“千萬工程”實施過程中，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準，從解決人民群眾反映最強烈的問題著手開展工作，引導人民群眾自覺投入工程建設，共建共享美好家園。二是創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。在促進人與自然和諧共生中挖掘鄉(xiāng)村多種功能多元價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升可持續(xù)內(nèi)生動力，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟的精彩蝶變。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以人居環(huán)境整治為切入點，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，一體實施鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營、服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。四是因地制宜、分類施策。從各地鄉(xiāng)村客觀條件出發(fā)，根據(jù)地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度等明確建設重點，逐步拓展建設領域，不搞整齊劃一。五是加強領導、完善機制。構(gòu)建一整套推進機制，進行科學規(guī)劃，強化投資建設，加強制度創(chuàng)新，實現(xiàn)逐步擴容，形成領導掛帥、部門協(xié)同、分級負責的工作格局。六是鍥而不舍、久久為功。堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，不折騰、不動搖，不斷積小勝為大勝。
“千萬工程”經(jīng)驗對推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要啟示作用。2024年中央一號文件提出，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷”。在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，必須更加完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，學深悟透“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的理念方法，既遵循共同規(guī)律，又尊重發(fā)展階段、發(fā)展條件等客觀實際，找到適合各地發(fā)展振興的路子。具體而言，可從以下方面著力。
全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，推動各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上。堅持因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，實施分階段動態(tài)考核，鼓勵“耐力賽”，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。推進縣域創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵各地結(jié)合優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎打造覆蓋工農(nóng)城鄉(xiāng)的縣域創(chuàng)新生態(tài)，做好“土特產(chǎn)”文章，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強區(qū)域中心城市對縣域的輻射帶動能力，充分發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，完善農(nóng)村公共服務體系。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，逐步淘汰改造高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，避免落后產(chǎn)能向經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，讓美麗鄉(xiāng)村孕育美麗經(jīng)濟，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)堵點，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、轉(zhuǎn)移增收和財產(chǎn)增收同步發(fā)力。
（作者檀學文 系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
原標題：“千萬工程”引領鄉(xiāng)村全面振興
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