日前印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，要“全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”，彰顯了我國在邁向中國式現(xiàn)代化新征程中建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的堅(jiān)定意志。《意見》就推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型指出，在“規(guī)劃、建設(shè)、治理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型要求”。在城市建設(shè)發(fā)展全局中，規(guī)劃、建設(shè)、治理不僅一脈相承，而且緊密聯(lián)系。因而，在城市發(fā)展中踐行綠色轉(zhuǎn)型理念，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把城市視為一個有機(jī)“生命體”，把綠色轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)發(fā)展要求全面貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的每個環(huán)節(jié)，有效囊括各項(xiàng)要素，努力讓綠色成為城市發(fā)展最亮麗的底色。
城市規(guī)劃中要“為城留綠”，源頭性拓展城市建設(shè)發(fā)展的綠色空間。習(xí)近平總書記指出：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”城市規(guī)劃關(guān)乎城市發(fā)展愿景，發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。科學(xué)的城市規(guī)劃是系統(tǒng)的、全面的，決不能只看重經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益。一些城市過分看重經(jīng)濟(jì)賬，忽略了環(huán)境、能耗等生態(tài)賬，出現(xiàn)了規(guī)劃偏差，城市被規(guī)劃成了密不透風(fēng)的“水泥森林”，短期內(nèi)看似獲益了，但長遠(yuǎn)看卻毀掉了城市的未來。在城市規(guī)劃中踐行綠色發(fā)展理念、落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型要求，就是要按照《意見》提出的“倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念”，將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算生態(tài)賬；既考慮眼前，更著眼長遠(yuǎn)，為城市未來的發(fā)展劃出綠地水系、留下青山綠水，讓那些一度消失的湖泊水系、濕地淺灘重新回歸，成就城市未來發(fā)展的“百年之政”。
城市建設(shè)中要“降碳向綠”，系統(tǒng)性踐行城市規(guī)劃與治理的綠色要求。城市建設(shè)既是將規(guī)劃的綠色藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)的落地之舉，也是碳排放較為集中的環(huán)節(jié)。一些城市在建設(shè)中為追求所謂現(xiàn)代化，適用讓步于外觀，綠色循環(huán)低碳理念貫徹不夠，不僅建設(shè)環(huán)節(jié)大量采用高耗能建材，而且后續(xù)使用環(huán)節(jié)能耗同樣居高不下，平添諸多成本。還有一些城市在城市更新中，工程施工缺乏統(tǒng)籌、低效耗能，諸如“拉鏈馬路”搬進(jìn)了小區(qū)，挖了填、填了挖等，嚴(yán)重背離綠色建設(shè)理念，引發(fā)居民不滿。在城市建設(shè)中踐行綠色發(fā)展理念、落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型要求，一方面，要遵循新時(shí)代“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材，在建設(shè)初始環(huán)節(jié)就做到綠色低碳；另一方面，在城市更新中要注意應(yīng)用系統(tǒng)觀念，一舉多得，最大限度地減少污染與能耗。
城市治理中要“嚴(yán)管護(hù)綠”，制度性保障城市規(guī)劃與建設(shè)的綠色實(shí)踐。在城市治理進(jìn)程中，既要推進(jìn)綠色治理，努力將山水林田湖作為構(gòu)筑城市生命體的組成部分，也應(yīng)為城市規(guī)劃與建設(shè)的綠色轉(zhuǎn)型提供有效保障。一段時(shí)間以來，一些城市過分考量經(jīng)濟(jì)效益，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不足，治理寬松軟，城市過度開發(fā)、骨架越拉越大，原有的山水格局遭到破壞，綠色廊道不復(fù)存在；還有一些城市甚至出現(xiàn)了違規(guī)越界開發(fā)、侵占湖泊濕地等情形，致使耕地面積縮減，湖泊濕地生態(tài)功能遭到破壞。在城市治理中踐行綠色發(fā)展理念，為綠色轉(zhuǎn)型提供根本性保護(hù)，一方面，要嚴(yán)格按照《意見》的要求，“嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設(shè)用地過快增長，保護(hù)和修復(fù)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間”，讓城市再現(xiàn)綠水青山；另一方面，要強(qiáng)化治理的剛性約束，讓制度“長牙”“帶電”，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅懲戒破壞行為，通過嚴(yán)的舉措讓城市生態(tài)保護(hù)取得扎實(shí)成效，讓城市藍(lán)天常在、碧水長駐，讓人們在城市就能夠體驗(yàn)到山水田園的自然風(fēng)光。
面向未來，有理由相信，隨著在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理中全面落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型要求，綠色終將成為城市建設(shè)發(fā)展最亮麗的底色，未來的中國城市呈現(xiàn)給世人的將是人文與自然互嵌的綠色、和諧、宜居之城。
（作者師帥朋 系西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記，馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任）
原標(biāo)題：讓綠色成為城市發(fā)展亮麗的底色
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