城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，是新發展階段我國構建新型城鄉關系的重要戰略舉措。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對完善城鄉融合發展體制機制作出重要部署。縣域是實現城鄉融合發展的前沿陣地和關鍵紐帶，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，著力實現城鄉共同繁榮發展。
在土地空間布局上謀良策。統籌謀劃好城鄉發展一體化新格局，構建“縱向到底、橫向到邊”的規劃體系，推動縣鄉村三級聯動，促進生產、生活、生態、文化相互融合，統籌縣域產業、公共服務、基礎設施、基本農田、生態保護、城鎮開發等空間布局，打造秩序井然、運轉高效、生態宜居的空間環境，吸引人才到縣域樂業安居。推動構建城鄉統一的建設用地市場，“騰籠換鳥”盤活要素，破解項目用地難題，通過依法依規入市，激活破產企業、僵尸企業長期閑置的沉睡土地，發展農村產業園區，拓寬農民就業渠道。深化農村宅基地制度和農村集體經營性建設用地制度改革，以制度改革為紐帶，激活城鄉土地要素市場，吸引城市居民下鄉，集聚人才、資金等要素助力鄉村發展。
在公共服務保障上出實招。推進縣域教育資源均衡配置，重視改革創新，建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，推動人才等高端要素加快集聚。建立緊密型縣域醫療衛生共同體，健全網絡化服務運行機制，重點探索以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣鄉一體化管理，實現雙向轉診、分級診療。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，支持社會力量發展養老托育機構，提供基本養老和長期照護服務，構建多層次養老保障體系，做好城鄉社會救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網。
在基礎設施建設上下功夫。改善縣域內城鄉基礎交通設施，優化市政道路、停車系統、公共交通場站等設施，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路的覆蓋面，推進縣城市政道路與干線公路高效銜接，提高縣城與周邊大中城市的互聯互通水平，實現“外通內暢”。完善現代能源水利基礎設施，統籌天然氣管道、城鎮燃氣管網、儲氣調峰設施、天然氣熱電聯產等項目建設，強化城市排水設施建設和排水管理，推進農田水利和農業技術裝備建設，構建智慧水務平臺，引導縣域環境容量、能耗指標等要素資源優先向高質量項目集聚。推進縣域數字化建設，采取政府與社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與新型基礎設施建設，推行縣域運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享。
在數字產業賦能上見成效。借助“外腦”力量，分析研究本地數字經濟資源稟賦、產業基礎和發展形勢，明確發展思路，選準符合本地比較優勢的數字經濟核心產業，減少同質發展和低效集聚，走“大企業—產業鏈—產業群—產業基地”的數字產業集群發展道路，形成引人、聚財、活商的集聚效應。推進數字農業試點示范，在具備規模化經營等有利條件的鄉鎮，積極探索與數字化服務商合作共建標準規范的數字農業基地，集聚科技、知識、信息等新興要素，大力發展智慧農業、設施農業、數字農業、生態循環農業等模式，實現精準化種植、可視化管理、智能化決策，通過建設產地倉、打通線上渠道等方式，推動農產品產供銷全鏈路數字化。有序推動傳統制造業數字化發展，圍繞縣域重點產業，聚焦不同層級，加快推動制造業產業鏈、供應鏈數字化轉型，實現精準固鏈、補鏈、強鏈。
（作者郭慶賓 系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、海南大學國際商學院教授）
原標題：釋放縣域活力提升城鄉融合水平
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